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第一章绪论

第一节安全管理概述

一、安全管理的定义

按《世界百科全书》的定义，管理就是对工商企业、政府机关、人民团体以及其他组织

的一切活动的指导，它的目的是使每一行为或决策有助于实现既定的目标。

在管理理论的发展过程中，曾先后出现过科学管理学派（又称古典学派）、行为科学学

派和现代学派等不同的学派。这些学派都对管理做了一些解释。

科学管理学派的泰罗、法约尔等认为，管理就是计划、组织、指挥、协调和控制等职

能活动。

行为科学学派的梅奥等人认为，管理就是做人的工作，它是以研究人的心理、生理、社

会环境影响为中心，激励职工的行为动机，调动人的积极性。

现代管理学派的西蒙等人认为，管理的重点是决策，决策贯穿管理的全过程。

目前，西方管理学者比较一致地认为，管理是为实现预定目标而组织和使用人力、物

力、财力等各种物质资源的过程。

关于安全管理，人们也下了种种定义。例如，认为安全管理是为了控制人的不安全行

为和机械的不安全状态，以扎实的知识、态度和能力为基础进行的一系列综合活动；或者认

为安全管理是为了让人们失误最少地从事工作，或无失误地工作，在组织内部协调解决的方

法。

综上所述，我们可以认为，安全管理是为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财

力等各种物质资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自

然界的、机械的、物质的不安全因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证职工的生

命安全和健康，保证生产顺利进行。

二、安全管理与企业管理

安全管理是企业管理的一个重要组成部分。事故是人们在有目的的行动过程中，突然

出现的违反人的意志的、致使该行动暂时或永远停止的事件。企业生产过程中发生的伤亡事

故，一方面给受害者本人及其亲友带来痛苦和不幸，也给企业生产带来巨大的损失。因此，

安全寓于生产之中，安全与生产密不可分。安全性是企业生产系统的主要特性之一。安全促

进生产，生产必须安全。以实现安全生产、避免伤亡事故为目的的安全管理，与企业的生产

管理、质量管理等各项管理工作密切关联、互相渗透。一般来说，企业的安全状况是整个综

合管理水平的反映，并且，在企业其他各项管理工作中行之有效的理论、原则、方法，也基

本上适用于安全管理。

安全管理除了具有企业其他各项管理的共同特征外，由它自身的任务决定了还具有独

自的特征。即：安全管理的根本目的在于防止伤亡事故的发生，它必须遵从伤亡事故预防的

基本原理和原则。

第二节安全管理的产生和发展

作为企业管理一部分的安全管理是在实践中产生的。

人类进行有效管理的历史，可以追溯到6000年以前。我国的古代典籍《周礼》、《孟子》、

《孙子》等都对管理及其职能有不少精辟的论述。18世纪下半叶，工业革命使工业生产发

生了巨大变革，企业内部的分工协作使得企业管理应运而生。但是，管理形成一门科学，是

进入20世纪以后的事情。1911年美国的泰罗发表了《科学管理原理》，主张通过分析研究

企业的数据资料，发展科学的管理方法；主张对工人严格挑选和培训，以发挥其最大能力；

主张明确分工，制定工作标准，有效地利用人力、物力、财力等。

安全管理伴随工业生产的出现，又随着生产技术水平和企业管理水平的发展而不断发

展。1929年美国的海因里希发表了《工业事故预防》一书，比较系统地介绍了当时的安全

管理思想和经验，是安全管理理论方面的代表性著作。在其后的时间里，工业生产迅速发展，

管理科学中新理论、新观点不断出现，安全管理内容也不断充实、发展。《工业事故预防》

一书差不多每10年修订一次，努力反映当代最新的安全管理理论和实践。

新中国成立以前的旧中国，绝大多数工业企业都掌握在帝国主义、封建主义和官僚资

本主义的代理人手里。他们为了获得最大限度的利润，把工人当作奴隶和牛马，让工人在缺

乏最起码的安全措施、极其恶劣的劳动条件下工作，他们采取的管理手段是为了残酷的剥削

和压迫工人。

中华人民共和国成立以后，工人阶级成了社会主义企业的主人。党和政府对职工安全

和健康十分重视，确立了“安全第一，预防为主”的安全生产方针。在劳动条件不断改善的

同时，建立、健全了各级安全管理组织机构，颁布了一系列安全生产法规、制度和标准。在

安全管理实践过程中不断总结经验，安全管理水平不断提