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安全生产十二项治本之策

2005年12月21日国务院第116次常务会议上提出安全生产源头治

本和政策治本的12项措施：

（一）制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制

体系；

（二）加强行业管理，修订行业安全标准和规程；

（三）增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；

（四）推动安全科技进步，落实项目、资金；

（五）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；

（六）加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；

（七）加快立法工作；

（八）建立安全生产激励约束机制；

（九）强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；

（十）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败

现象；

（十一）倡导安全文化，加强社会监督；

（十二）完善监管体制，加快应急救援体系建设

油品化学品泄漏预防和控制对安全生产的意义

1油品化学品泄漏概述

泄漏是一种常见的现象，无处不在。人们常说的漏气、漏汽、漏水、

漏油、漏酸、漏碱是泄漏；法兰漏、阀门漏、油箱漏、水箱漏、管道漏、

三通漏、船漏、车漏、管漏也是泄漏。自行车漏气令人懊恼，汽车轮胎漏

气是安全隐患，水龙头滴漏是浪费，化工厂易燃易爆或有毒气体的泄漏则

严重地影响生产，甚至威胁到财产安全和员工的生命安全。跑冒滴漏是人

们对各种泄漏形式的一种通俗说法，其实质就是泄漏，涵盖气体泄漏和液

体泄漏。

油品化学品的使用无处不在，几乎遍布所有的行业，因此其生产、运

输、储存、经营、使用和废弃物处置的过程中，每个环节都有发生泄漏的

可能。事实上，在现实的生产和生活中，从产品的开始生产到最终消亡的

全过程中，不同形式、不同规模的油品化学品泄漏都在不断地发生。几乎

每隔几天就会发生危险化学品的泄漏事故，包括危化品的道路运输事故。

在电视、报纸、互联网等媒体上经常会看到槽罐车翻车后泄漏的化学品溅

洒满地的场景。消防部门每年参加处置的化学品泄漏事故最少上千起。每

年泄漏至海洋的石油和石油的附产品约占世界石油总产量的0.5%，以油轮

遇难造成的石油泄漏最为突出。除此之外，油品化学品泄漏事故还包括生

产企业、经营单位、储备场所自行处置的成功或不成功的泄漏事故。

危险化学品泄漏事故主要指液体危险化学品发生了一定规模的泄漏，

虽然没有发展成为火灾、爆炸或中毒事故，但造成了严重的财产损失或环

境污染。危险化学品泄漏事故一旦失控，往往造成重大火灾、爆炸或中毒

事故。一些企业认为只要没有造成人员伤亡的事故就不属于重大事故，实

际上只要是造成了重大经济损失、破坏了生态环境的泄漏事故，就属于严

重的危化品泄漏事故。

企业以盈利为目的，但不能忽视油品化学品的生产、运输、储存和使

用的安全，不能忽视油品化学品泄漏对环境和员工职业安全的影响。小的

油品化学品泄漏不会对企业的生产造成严重的影响，但泄漏的发生会导致

化学品的流失、清理的工作时间损失、清理费用的增加、员工职业安全事

故（摔伤、跌倒、暴露于有毒环境等）的发生。对泄漏的化学液体，若没

有采取合理的处理措施，还会随雨水或其他渠道污染附近的土壤、地表水

和地下水，进而产生影响土壤和水质安全的长期隐患。对油品化学品泄漏

进行预防和控制，对EHS管理进行成本投入，添置必备的泄漏预防和控制

产品，并进行必要的教育培训，其根本原因就是为了实现环保、健康、安

全的需要，实现环境友好型和谐社会的需要。对泄漏预防和控制进行了合

适的成本投入，一是预防潜在的油品化学品泄漏，二是一旦发生油品化学

品泄漏，就可以采用正确的措施，积极有效地控制泄漏，防患于未然。

2油品化学品泄漏预防和控制成本投入的经济效益和社会效益分析

泄漏预防和控制的成本投入，包括配备油品化学品泄漏预防和控制产

品，比如：最常见的盛漏托盘（又称为防泄漏托盘）、吸附棉（吸液棉、

吸油棉等）、吸附剂、泄漏应急处理套装、堵漏器材和设备，还包括泄漏

预防和控制的宣传教育培训的投入等。油品化学品泄漏预防和控制领域的

成本投入是一种细分的安全投入、更是先进企业遵守企业社会责任而履行E

HS（环境-健康-安全）管理的成本投入。

谈到投入，很多人认为只要增加投入就会增加企业的成本，减少收入

和利润。这种观点是片面的，也是表面的。泄漏预防和控制的投入是一种

安全投入，不应该是企业的负担，不是简单的成本增加。它是