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浅谈小学全科教师政策

摘要：培养小学教育全科教师是我国应对农村小学教育问题的举措之一，对

于全科教师的政策和培养模式做出更好的理解能够帮助全科生明晰政策意图和培

养目的，更好提升自身技能发展，为乡村教育事业做出贡献。

关键词：全科教师，政策

全科的概念最初表现在医疗行业，有我们熟知的全科医生，是一个医生可以

担任多个科室医生的综合型医生。农村小学长期存在“总量超编，结构性失衡”

和“下不去、留不住、教不好”的双重困境，为解决农村小学教育面临的这些困

境和学生对于开足开齐开好规定课程的迫切需求，以及艺术学科和英语学科教师

紧缺的现状，小学全科教师在现实的推动下应运而生。

1.

政策介绍

2012年《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》中明确了要采取

定向委托培养等特殊招生方式，扩大双语教师、音体美等紧缺薄弱学科和小学全

科教师培养规模。于是在2013年，重庆、广西、湖南、河南、河北5座城市开

始实施培养小学全科教师优先补充村小和教学点等小规模学校师资的需求。2014

年《关于实施卓越教师培养计划的意见》中，强调要分类推进卓越教师培养模式

改革，在小学阶段重点探索全科教师培养模式，培养能胜任小学多科教育教学需

要的卓越小学教师。重庆全科师范生在入校时需要签订《重庆市农村小学全科教

师定向培养协议》，毕业后服从签约区县安排，在农村乡镇以下小学从教时间不

得少于六年。从2013年至今重庆已经成功送出4届小学全科教师毕业生，他们

会运用自己在学校所学的知识技能为乡村学校注入一股新的力量。

1.

政策解读

从培养目的上看，小学全科教师属于“数量补充型”教师，是为了补充农村

小学师资力量的不足。

从政策本身看，关于全科教师，有三种说法：一是指的是能够承担多门分科

教学任务的小学教师。二是指师德高尚、知识面广、能文能武、能画能唱、全智

多能的百科全书式好教师。但全科教师并不是说一位老师要教语数英音美各学科，

而是把这些科目融合在一起教，实现小学课程的科学整合。三是指将小学同一年

级中的全部课程分为文科类、理科类课程和艺体类课程三大类，全科教师就是能

够承担起小学同一年级中含综合实践活动课在内的文科、理科和艺体科三类课程

中的某一类全部课程的教学工作的教师。全科，到底是会教小学阶段开设的所有

课程、多门课程还是指会教小学课程中文科理科或者艺术课中的一类，这都没有

一个非常清晰的概念界定。但是综合以上概念，我认为，全科教师不仅要具备承

担一个班级所有科目的教学能力，还要具备把学科界限打破实现学科整合，将知

识合理安排的能力。

从优惠政策及承担义务上看，全科师范生在校学习期间，免除学费，免交住

宿费并补助生活费，所需费用由市财政承担，非义务性奖学金享受其他学生同等

待遇。在这一点上，全科师范生和国家公费师范生也就是我们通常所说的免费师

范生有一定的相似之处。可能有一些学生家庭条件不是很好，全科师范不用交学

费和住宿费对于一个家庭就节省了一笔开支，而且每个月还有补助生活费，让有

些成绩好但家庭条件不是很好的学生有了读大学的目标。全科师范生毕业后到区

县工作政策上写明要确保每一位到校任教的农村小学全科教师有编有岗。教师编

制在如今是越来越难考，确保全科教师有编有岗就避免了与众多的考编人的竞争，

对于很多家长来说这就是他们希望子女走上的铁饭碗的道路。所以全科教师专业

报考人数也一年比一年多，录取分数也一年比一年有所上升，竞争也一年比一年

激烈。在承担义务方面，除了上文提到过的要在毕业后到农村乡镇以下的小学从

教不得少于6年以外。全科师范生在校学习期间不得转学或转专业；延长修读年

限期间费用自理。此外还规定了一些情况需要退回费用，规定了违约情况的处理。

1.

政策利弊

（一）全科教师政策优势

第一，提升教师专业素养。全科教师培养模式中分为大综合与小综合两种

“小综合”是指具备小学教师具备语文、数学和英语的教学能力。“大综合”包

括语数外加“副科”包括音体美的培养。在这个过程中，教师必须学习不同学科

的教育基本知识与能力，在不同学科不同领域之间进行整合，这就要求教师的知

识面更广，更多的去了解不同的知识。而不同学科的知识架构体系也会相互影响

形成新的发展。

第二，在校期间实行优惠，毕业工作保障。全科师范生在校期间享受当地政

府部门提供的优惠补贴和政策减免，毕业后到定向区县从事教学工作，不用考编，

不用跑面试，不用担心毕业即失业的问题。与普通的毕业生不同，