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数字化赋能农村集体“三资”管理

——转型逻辑、现实困境与实践路径

农村集体资金、资产、资源是农村经济的命脉，加强农村集体“三资”管理，做好新时期农村“三资”管理工作是保障农村集体资产保值增值的重大举措，也是维护农村集体经济组织与广大农民群众合法权益的重要路径，更是激发农村集体经济活力、加强农村经济发展内生动力的一项重大改革[1]。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出要扩大数字乡村建设与数字治理运用覆盖面，探索集体经济发展新路径，发展新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益，表明数字化是推动农村集体“三资”从“粗放型”管理向“精细化”管理转化的必由之路。近年来，各地积极探索数字信息技术赋能农村“三资”管理工作的实践做法与路径，为数字化赋能“三资”管理提供了有益借鉴。因此，本文聚焦于数字化赋能农村集体“三资”管理的转型逻辑、现实困境与实践路径，以期为推动农村集体“三资”管理高质量发展，助力乡村振兴提供有效对策。

一、数字化赋能“三资”管理的转型逻辑

（一）数字化赋能农村集体资源资产“可观”“可见”“可感”

目前，农村村集体常出现资源资产闲置、资金空置的情况，很多村两委干部对村集体资源资产现状如地理位置、数量规模、经济效益等信息缺乏充足的了解，往往造成农村集体“三资”的浪费与闲置，阻碍了“三资”的有效利用与村集体经济的发展[2]。当下村集体开展的“三资”审查工作主要集中于村集体的账面资金与债务、集体银行存款、办公设备等。村集体的土地资源、水面及四荒地资源、农田水利设施、在建与已建的各项村集体工程如村医务室、学校、道路交通等没有被纳入村集体“三资”管理的审查范围，最终造成了许多资源资产的闲置，阻碍了“三资”的高效利用。

数字与信息技术通过借助卫星、定位系统等给农村集体资源资产“画像”，实现资源资产的“可见”“可感”。通过建立农业农村“三资”管理系统，将往日需要实地核算、实地测量的资产、资源的数据通过村集体智慧大屏或公众号、APP显示出来，可以清晰地观察到其面积变化、使用出租情况、权属单位等信息，使得农村集体资源与资产的管理更加高效、便捷，同时通过展示资源、资产的经营性与使用情况相关信息，帮助使用者更好地对资源、资产的经济效益进行评价，并动态调整使用规划，从而使得资源资产更好地保值增值、服务于农村集体经济的发展。

（二）数字化赋能农村集体资金链条式管理

农村集体资金管理关系到农民群众的切身利益，村级资金是资金流动链条上的“最后一站”，资金的使用、流向涉及多部门、多单位、多主体的数据整合与利益关系。当下，农村集体资金管理多采用书面形式进行记载，导致村集体资金管理出现财务公开不细、相关合同信息不明、债务关系不明确、部门之间信息共享不充分等问题，造成了村集体资金利用效率低下，阻碍了村集体经济的发展。

数字技术通过建立电子台账的方式，将财务流向相关信息上传至村集体“三资”管理平台，并借助管理平台完善合同、债务等信息，及时全面地反映资金流向、财务结构，并据此进行财务分析与调整，实现对村庄整体经济发展的合理调控。同时，通过平台共享信息资源，有效实现村级财务“省、市、县、乡、村”五级联管，克服了信息壁垒，加强了各主体间的数据共享，提高了不同部门之间的合作治理效能。

（三）数字化赋能“三资”监督全方位民主化

农村集体资金管理既需要村干部、财务人员做到“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”，增强自我监督意识，又需要通过外在制度与人民监督防止权力“微腐败”，切实管好村级小微权力[3]。而传统农村“三资”监督下，村集体“三资”公开往往流于形式，群众反馈、举报诉求回应慢，很多微腐败如村干部虚报冒领、截留挪用涉农财政补贴与资金、贫困户补贴等更是不留痕迹，群众难以进行有效监督，同时因不少农村很多年轻人进城务工，家中只有老人儿童，给村干部微腐败提供了可乘之机。长此以往，不仅会导致村民切身利益受到损害，还会因疏远了干群关系，造成干群矛盾，影响乡村稳定与有序发展。

数字技术一方面通过联结村庄与上级财务、民政等部门，使得村民反馈、监督的渠道由单一村民村干部变为网上“问”公务人员，这大大缩短了村民进行监督的时间，使得效率得到提升。同时，通过资金留痕、合同留痕、信息留痕的方式，使得“三资”交易、“三资”变动相关信息在多个部门实现入库，村民可以借助互联网在村庄公众号、村庄网站及政务服务APP上一键查询“三资”动向，并及时向有关部门反映问题，在工作日内得到有效反馈。又如部分村庄创新性地开创“村级财务卡”，村干部村内日常支出都可以通过这张卡轻松查询，使得资金的使用得到有效监督，真正做到“给群众明白，还干部清白”。最后，数字化“三资”管理还可以通过网上村民大会的形式，实现内外地村民“共同在场”，村庄内外成员均可以通过线上会议的方式参与到