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理论探索

基于AHP和BSC的高校预算绩效管理研究

◎文/张圣来

摘 要：传统的高校预算资金分配没有与高校长期的契合基因。

战略目标挂钩，导致预算管理与高校战略目标结合不紧层次分析法（Analytichierarchyprocess）是一种定性和

密，绩效导向不明确；传统的预算编制主观性强，尽管高定量相结合、系统化、层次化的分析方法，适用于结构相

校恪守“一保吃饭二保必办”的原则，秉承“两上两下”预对较复杂、多层次、多目标的状况。通过数理运算得出结

算编制程序，但是仍缺乏对经费权重比例做科学统计与果，从而思路清晰地对复杂问题进行决策。

决策的管理会计工具，且缺乏全面预算绩效管理意识。例如，每年末在对高校下一年预算进行编制的决策

以某211大学为例，基于零基预算的框架，引入平衡计分问题上，学校管理层是该侧重人才强效战略重点安排人

卡（BSC）的思想，利用层次分析法（AHP）的数理运算以才引进预算，还是强调学校国际化战略安排外事经费，或

衡量学校“投入—过程—效用”的角度计算预算编制的各是突出学校基本建设安排基建经费，配合科技创新体系

分项权重，为所涉各职能部门构建部门平衡计分卡提供建设落实科研配套经费？且各项比例分别应该是多少？

绩效管理办法，进而提出以绩效管理为视角的高校全面这是一个棘手的问题，只能通过各部门反复沟通解决。可

预算管理构想。见，效率低下且不能做到信息公开，不利于组织内部合力

关键词：平衡计分卡；层次分析法；高校预算的形成。而层次分析法可以通过设计一套载有关键成功

0 引言领域、关键成功因素的指标问卷，向参与决策的各职能部

与支出相比，国内公立高等院校的财务预算长期面门、各位专家投放，在学校校务会等流程上各申领预算的

临资金缺口较大的问题。财政拨款收入是学校收入的主部室经过演讲汇报后，专家组现场打分并实时生成预算

要来源，学校争取多渠道的社会资源捐赠进展缓慢，科研编制权重，后期学校决策组再根据实际情况按需调整统

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配套经费挤占学校日常运营经费，导致专项经费用不完、筹兼顾。

日常经费不够用以及生均定额成本分摊难以计算等问2 以某211高校举例BSC和AHP在高校预算编制的

题。因此，如何科学合理安排学校预算支出编制以符合长应用

期战略目标成了决策层的一个难题。A高校2019年经费预算方案按照“量入为出、突出重

根据财预（〔2018〕167号）财政部关于贯彻落实《中点、统筹兼顾”的原则，在保证正常人员支出和公用支出

共中央国务院关于全面预算绩效管理的建议》的通知，的基础上，进一步优化支出结构，提高内涵支出比例，共

为解决当前预算管理存在的问题，优化财政资源配置，提111410万元的经费预算安排如下：人才引进支出22195万

升公共服务质量是关键举措，同时加快建成全方位、全过元，教学改革支出6390万元，科研支出9589万元，学科建

程、全覆盖的预算绩效管理体系，成为建立现代化财政制设支出9910万元，外事经费支出645.5万元，学生管理和

度的重要内容。国内公立高等院校属于国家行政事业单服务体系建设919万元，学校图书经费1759.5万元，教学

位，适用政府会计制度，高校的财务管理制度自然也是现设备费700万元，校区基本建设支出7750万元，教职工绩

代化财政制度中的一环。因此，加强对高校预算管理的绩效校内分配支出51552万元。

效管理考核，建立绩效评估与预算安排，高校长期战略的在该校预算全口径覆盖计算的预算支出比例中，除

挂钩机制可以成为高校由财务会计向管理会计大幅迈进科研经费从中央财政拨付的科研项目资金，或项目组自

的突破口。筹的横向经费中支出和教职工绩效分配一部分从创收事

1 BSC和AHP在高校预算编制中