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12：促进实体经济高质量发展

【时政精读】

（中国经济网2019年7月17日）实体经济是现代化经济体系的主体，是国民经济的基础，是一国国

际竞争力的根本决定因素，还是一国应对风险挑战的基本支撑。当前，我们面对世界百年未有之大变局，

面对推动实体经济特别是制造业高质量发展的时代任务，这就要求我们必须清醒地认识到我国实体经济发

展的基础和面临的挑战。

……

发展实体经济需要采取有力有效的措施，这就要求我们采取综合系统而又精准有效的举措，为实体经

济发展创造优良的发展环境。

一要在构建公平竞争环境上下功夫。发展实体经济需要充分发挥公有制经济、民营经济、外资经济的

作用，激发各类市场主体的活力。未来，我们要更加充分地调动各类所有制企业发展实体经济的积极性，

创造更加公平的竞争环境；要实施最短负面清单制度，为各类市场主体提供公平的准入条件；要规范市场

监管，对各类市场主体一视同仁；要公正执法，切实保护各类市场主体的合法权益。

二要在优化政策上下功夫。利润率偏低是制约实体经济发展的重要因素。促进各类资源要素向实体经

济聚集，必须提高实体经济利润率。要通过实施更大规模减税降费，降低企业税费负担，为市场主体创造

更大的利润空间。同时，要切实降低实体经济的融资成本，采取降准、降低实际利率水平、扩大直接融资、

支持市场化创业投资加快发展等措施，破解实体经济融资难、融资贵的问题，推动金融更好地服务于实体

经济。

三要在深化“放管服”改革上下功夫。发挥市场的导向作用，就需要深化“放管服”改革，通过“简政放权”

为企业创造更为广阔的自主发挥作用的空间。发挥市场在资源配置中的决定性作用，不是不要发挥政府的

作用。在做好“放”的工作的同时，做好“管”和“服”的工作，做到不该管的不要管、该管的管到位、该服务的

服务好。

四要在构建有利于实体经济发展的社会氛围上下功夫。要弘扬“聚焦实业、做精主业”的精神，“艰苦奋

斗、敢闯敢干”的精神和“事事处处讲诚信”的精神。

【典题探究】

1.阅读材料，完成下列要求。

中共十九大报告指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给

体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互

联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供

应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，

瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。加强水

利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去

杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。激发和保护企业家

精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠

精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。”

推动实体经济发展、不断提高质量、效益和竞争力是当务之急。近年来，我国实体经济“脱实向虚”倾向

明显。受要素成本上升、资源环境约束趋紧和出口市场低迷等因素影响，一些传统产业发展遇到较大困难，

行业利润率不断下滑，部分行业甚至面临全行业亏损的局面。与此同时，大量的社会资金流向股市、房地

产等，以钱炒钱、赚快钱现象大量存在。实体经济“脱实向虚”，给我国经济的平稳健康发展带来威胁。

结合材料运用发展社会主义市场经济的知识，分析我国实体经济面临困境的原因，并说明使实体经济

走出困境政府应如何作为。

【答案】原因：

①市场调节具有自发性。受要素成本上升、资源约束趋紧和出口市场低迷等因素影响，实体经济营利

能力下降，使得社会资源配置方向发生变化，投向实体经济的生产要素减少，侵蚀了实体经济的基础。

②社会主义市场经济的正常运行与发展需要科学的宏观调控。国家在控制实体经济过度金融化、金融

资本过度虚拟化方面存在不足，影响了实体经济的健康发展。

建议：

①深人贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，促进实体经济科学发展、协调发展、可持续发展。

②深入实施创新驱动发展战略，坚持走中国特色自主创新道路，增强实体经济创新发展新动能。

③推进实体经济结构战略性调整，使实体经济把发展的立足点转到提高质量和效益上来。

④着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，全面促进实体经济资源节约和环境保