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《农村集体建设用地定级与估价技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

为规范农村集体建设用地定级与估价技术工作，显化农村集体建

设用地质量差异和资源资产价值，促进农村集体建设用地优化配置，

服务集体建设用地市场建设和城乡融合发展，支撑乡村振兴战略，《自

然资源部办公厅关于印发2023年度自然资源标准制修订工作计划的

通知》（自然资办发〔2023〕30号），明确将《农村集体土地定级与

估价技术规范》（计划编号为202315001）列入行业标准制订计划。

在研究过程中，经过广泛征求意见及统筹考虑，因农村集体土地中的

农用地定级与估价已纳入既有国家标准的规定范围之内，本文件需规

范的内容仅针对农村集体建设用地，故拟将文件名称变更为《农村集

体建设用地定级与估价技术规范》。

（二）协作单位

《农村集体建设用地定级与估价技术规范》由自然资源部自然资

源开发利用司组织中国土地估价师与土地登记代理人协会、中国农业

大学、中国国土勘测规划院编制。

（三）编制背景

2014年12月，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领

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导小组第七次会议和中央政治局常委会会议，审议通过《关于农村土

地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》

（以下简称《意见》）；2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公

厅联合印发《意见》，并在全国33个县（市、区）部署农村土地制度

改革试点，开启了新一轮农村土地制度改革工作；自2015年以来，

33个试点地区在党中央领导下大胆探索，勇于实践，农村土地制度

改革取得了明显成效，也为《中华人民共和国土地管理法》（以下简

称《土地管理法》）修改奠定了坚实的基础；2019年，新修正的《土

地管理法》充分吸收农村“三块地”改革的成功经验，赋予集体经营

性建设用地入市交易的合法地位；2024年7月，中国共产党第二十

届中央委员会第三次全体会议在京举行，审议通过了《中共中央关于

进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调了进一步全

面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、

“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特

色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一

系列新思想、新观点、新论断。指出了进一步全面深化改革的总目标

是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理

能力现代化。提出了城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须

统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、

建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡

差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩

固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地

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制度改革。

为认真贯彻落实二十大三中全会精神，在农村“三块地”改革背

景下，打造和培育城乡一体化土地市场的进程中，开展集体经营性建

设用地、宅基地等农村集体土地资源资产评价评估工作的需求日益显

现。为积极回应实践需求，规范、科学地开展农村集体土地定级估价

工作，有效服务于农村土地制度改革，自2015年起，在自然资源部

自然资源开发利用司（以下简称开发利用司）的统一部署和指导下，

中国土地估价师与土地登记代理人协会（以下简称中估协）积极组织

各方面研究力量开展了多轮相关研究工作，阶段性研究成果先后以文

件、团体标准等形式发布，有效指导了各地在本领域的试点、实践活

动，有力支撑了农村土地市场建设中的评价评估技术工作。

本文件的立项与编制以城乡土地市场建设为时代背景，以深化农

村土地制度改革的具体方向和任务为导向，以满足农村集体建设用地

评价评估工作中的实践需求为目标，旨在规范农村集体建设用地定级

与估价技术工作，解决现行评价评估实务活动中的重点难点问题，清

晰界定和纠正个别定位模糊的认识或偏离的做法，从而为科学显化农

村集体建设用地质量差异和资源资产价值，促进农村集体建设用地优

化配置，服务集体建设用地市场建设和城乡融合发展，为乡村振兴战

略提供支撑。

（四）主要工