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完善五项监管机制提升村级治理能力

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来源：《唯实》2022年第05期

鄉村治则百姓安，乡村稳则国家稳。在实施乡村振兴战略、推进国家治理体系和治理能力

现代化的大背景下，乡村治理的重要性日渐凸显。乡村要振兴，离不开有效的乡村治理。近年

来，随着农村改革的深入推进，影响基层稳定的矛盾不断出现，基层管理、资产处置、资源发

包不民主、不公开、不规范，农村干部违法、违规、违纪等现象时有发生，群众来信来访居高

不下，已成为困扰基层组织的突出问题。除体制方面的原因以外，管理制度缺失、管理措施不

到位也是重要因素。为此，连云港市赣榆区宋庄镇积极探索基层治理新模式，把以规范农村产

权交易、加强“三资”代理中心建设、落实非现金结算和村务卡制度、推行“一委三会”治理模

式、推进产权交易和综合信息平台建设为主要内容的五项监管机制建设作为着力点，从体制机

制着手抓重点、破难点、通“堵点”，有力夯实了社会和谐稳定根基，乡村治理能力有效提升，

乡村振兴步伐日益加快。

一、宋庄镇提升村级治理能力的实践与探索

宋庄镇位于赣榆区东南部，下辖17个行政村、24个自然村。该镇在前期治理的基础上顺

势而为、优化整合，结合五项监管机制建设要求系统提升，无论是在农村产权交易规范、“三

资”代理中心建设方面还是在非现金结算及村务卡制度、“一委三会”运行效率方面，均走在了

连云港市各乡镇前列。

规范农村产权交易，提升资源配置市场化水平。把所有资源、工程发包、处置全部纳入江

苏省农村产权交易平台，村级所有资源、工程在发包前必须经村民议事会讨论，有效避免了矛

盾发生。平台发布范围广，资源发包尤其是工程类招标大大节约了镇级财政资金。2019年，

全镇工程建设经招投标后价格相较标的节约资金比例达13%，资源发包溢价率达15%。2020

年，全镇工程经招投标后价格相较标的资金节约比例达19%，资源发包溢价率达21%。

完善“三资”代理中心建设，提升基层管理专业化水平。2018年，连云港在全市推行五项监

管机制过程中，重点推介了“宋庄模式”。宋庄镇通过成立镇级“三资”代理中心代记各村账，人

员工资由镇财政负责，各村全面取消村会计，只设一名报账员，全镇只设一名总出纳具体负责

各村财务收支工作，付款全部实行网银支付，村报账员每月月底集中办公对账。对于村级支出

要事先汇报，包村班子成员签批同意后报镇长审核，数额超过1万元的由镇党委主要负责同志

签批后方可实行，应急事可特事特办，资金实现了闭环管理。

全面推行非现金结算，提升资金监管规范化水平。每村开通一张村务卡，额度为0.5万—

1万元，付款既可使用POS机也可以绑定微信、支付宝，小额支付非常方便。村务卡的使用解

决了非现金结算“最后一公里”难题，村级资金管理实现了向全流程监督的转变，集体资金往来

可留痕、可查询、可追溯，杜绝了以往信访件中反映村会计用现金付款无法自证清白的现象，

既从源头上杜绝资金“跑冒滴漏”，也让所有资金使用情况有据可查。2020年，全镇村务卡使用

2898次，支付金额126.3万元，现金结算全部杜绝。

健全“一委三会”运行模式，提升村级决策民主化水平。“一委三会”分别指村支部委员会、

村民委员会、村民议事会和村务监督委员会。村级重大事项、重点工程和重大资金的实施，都

必须经村支部委员会决策、村民议事会讨论、村民委员会执行、村务监督委员会监督。“一委

三会”模式的运行，进一步优化了基层治理，提升了基层治理能力和治理体系建设水平。村民

议事会协商，村务监督委员会邀请先进模范、乡贤代表等参与监督，有效破解了基层组织弱

化、民主协商不完善、群众参与渠道不通畅、权力运行监督乏力等问题，极大减少了干群矛

盾，有效避免了信访问题。

依托农业综合信息平台，提升监督事项公开化水平。依托连云港市多部门联合开发的农业

综合信息平台，借助其中的资金监管和产权交易系统做好监管工作。在全镇大力推广“e阳光村

务”手机App，目前全镇共有3656人下载使用“e阳光村务”App，村民可以随时随地查询本村财

务收支情况，真正实现了监督事项的公开透明。

二、宋庄镇村级治理取得的显著成效

自推行五项监管机制以来，宋庄镇村级治理能力不断提升，尤其是村民代表能够广泛参与

本村重大事项讨论，村务监督委员会成员能够有效参与村级工程监督，干群关系日益和谐融

洽，村风、民风、政风普遍好转，村干部可以心无旁骛抓发展、甩开膀子干事业。村庄基础设

施建设逐年完善，基层治理能力逐年提高，老百姓的满意度和