最高人民法院关于开展案件质量评估工作的指导意见.pdfVIP

最高人民法院关于

开展案件质量评估工作的指导意见

为客观、公正评价人民法院审判工作，加强人民法院审判管理，

强化监督，提高审判质量，根据《人民法院第二个五年改革纲要》，

现就在人民法院试行开展案件质量评估工作提出如下意见。

一、统一思想，更新观念，深刻认识人民法院案件质量评估工

作的重要意义

1、建立科学、统一的人民法院案件质量评估体系是《人民法院

第二个五年改革纲要》中的一项重要内容。“案件质量评估”是按照人

民法院审判工作目的、功能、特点，设计若干反映审判公正、效率

和效果各方面情况的评估指标，利用各种司法统计资料，运用多指

标综合评价技术，建立案件质量评估的量化模型，计算案件质量综

合指数，对全国各级人民法院案件质量进行整体评判与分析。这项

工作对于正确把握审判形势、总结审判经验、增强审判能力、改进

审判工作、推动国家法治化建设进程，具有重要意义。

2、建立人民法院的案件质量评估体系，有利于人民法院自觉接

受人大和社会的监督，实现对人民法院审判工作的客观、科学、公

正评价；有利于加强上级法院对下级法院的指导和监督；有利于人

民法院各项改革措施的科学决策和正确实施；有利于提高审判人员

的素质，增强审判工作责任心，促进审判工作的良性循环。

3、通过评估体系能够确立人民法院审判质量的量化标准，建立

法院内部全新的动态监督机制和科学化审判管理，能够分析影响审

判质量的各种因素，从而为各级人民法院审判决策和管理提供完整、

详细的参考依据，推动法院审判质量的全面提高。

4、通过评估体系指标之间的关联、制约和综合指数的协调和整

1

合作用，能够进一步加强人民法院审判工作的科学化管理，最大化

地实现审判的公正与效率。

二、尊重科学，遵循规律，努力构建公正合理的案件质量评估

体系

5、案件质量评估应当坚持正确导向，节约诉讼成本，避免片面

追求高指标、妨碍审判独立、损害当事人诉讼权利和其他合法权益。

应当坚持管理民主的思想，要把数据收集、汇总、整理过程公开，

确保评估具有良好的客观性、预期性和公信力。

6、适应评估目的多元化的要求，采用模块化的指标设计方法，

除对审判质量进行综合评估外，通过评估指标、评估指数的转换和

组合，实现对诉讼和执行各环节、各类审判的评估，以及对法官办

案质量的评估。

7、评估指标体系是根据审判工作管理的需要，划分为审判公正、

审判效率、审判效果3个二级指标。二级指标由31个三级指标组

成。

各级人民法院可以根据实际情况增加或者减少指标。

8、审判公正指标11个，由立案变更率,一审案件陪审率,一审

判决案件改判发回重审率（错误）,二审改判发回重审率（错误）,

二审开庭审理率,对下级法院生效案件提起再审率,生效案件改判发

回重审率,对下级法院生效案件再审改判发回重审率,再审审查询问

（听证）率,司法赔偿率,裁判文书评分组成。

9、审判效率指标10个，由法定期限内立案率,一审简易程序适

用率,当庭裁判率,法定（正常）审限内结案率,平均审理时间指数,

平均执行时间指数,延长审限未结比,结案均衡度,法院年人均结案

数,法官年人均结案数组成。

10、审判效果指标10个，由一审服判息诉率,调解率,撤诉率,

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实际执行率,执行标的到位率,裁判自动履行率,调解案件申请执行率,

再审审查率,信访投诉率,公众满意度组成。

11、在评估中，可以运用数量研究方法，通过专门计算机程序

编制案件质量评估综合指数、二级指数和三级指数，以及诉讼和执

行各环节，刑事、民事、行政各部门审判的类型指数。

12、最高人民法院根据评估目的、审判工作的特点，参考全国

法院近年评估指标的平均值、最大值和最小值，确定评估指标的合

理值、警示值。

13、权数是反映某一指标在综合评估体系中重要性程度的数

值。最高人民法院根据评估目的和指标的重要性程度、可能产生的

负面影响，以及数据来源的可靠性等因素合理确定评估指标的权数。

各级人民法院可以根据本院的工作重点，适当调整评估指标的

权数。

14、最高人民法院对案件质量综合指数通过调整系数进行修

正，以解决各地社会经济发展不平衡影响评估客观性