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浅析“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议

“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目支配和大额度资金使用都必需由领导班子集体作出决定。实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推动惩治和预防腐败体系建设的重要表达，是加强领导班子监督的重要途径。对加强党内民主与监督，促进反腐倡廉建设，增添基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。结合工作实际，对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及缘由进行了分析，并提出相应对策建议。

一、“三重一大”制度落实中存在的问题

当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表如今：

（一）对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识缺乏，不少人将“三重一大”制度简洁理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体商量，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增添决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。

（二）对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能精确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目支配、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清晰。因此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”，一些可以不上会商量由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。

（三）出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定，细化、量化不够，“三重一大”事项范围不明确。二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随便性、盲目性较大。本文发布于公众号“管理者视角”，三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和方法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则，但实际调查却觉察，村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际状况制定的本级实施规范，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度。

（四）议题事项的透亮度不够。有些上会商量的“三重一大”议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等状况，很少在事后对决策执行的状况在会上进行反馈和通报。此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往简洁被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。例如：某村停车场经营权的发包，最初村委会严格能够根据“四议两公开”要求实施公开招投标。后因停车场基础设施不够完善，承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限，村委会干部在未经过村民代表会议商量的状况下擅自作出决定，导致群众反映剧烈。

（五）对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的表达较为明显。从近年来的信访问题来看，在农村“三资”管理方面，特殊是在资产、资源处置方面尤为突出，映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入，同时也表达部分村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为。例如：某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施，涉及“大额资金使用”问题，但村委开几个干部会议就决定实施了，没有执行好“三重一大”制度和“四议两公开”要求，导致群众意见大。

（六）对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位。二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审根据，群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容，然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与“三重一大”决策监督的主动性不高，很少参与。

二、出现上述问题的缘由分析

综合分析，以上所出现的问题的缘由可以概括为以下几个方面：

（一）政策宣扬不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的实施方案和规章制度，但由于宣扬方式、宣扬力度、广度及深度等缘由，仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策是只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解，更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用。

（二）思想认识不到位导致制度执行难。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西，就要自上而下地坚决执行，而不能只停留在口头上。但在实践中，由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等问题。另一方面，一些单位的副职