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试论布丹的主权学说
一、布丹提出主权学说的时代背景
布丹是法国著名的早期资产阶级政治思想家,近代主权学说的创始人。16世纪的欧洲
正在分裂为各个民族国家。这一时期“正处在两个过程的十字路口:一个是打碎封建制的结
构,从而建立巨大的领土意义上、管理意义上、殖民意义上的国家;而另一个过程则是随着
宗教改革和反宗教改革掀起的完全不同运动,使人获得永恒的拯救,得到精神上的统治和引
导”。此时,有关主权的思想也不断涌出。较为完整和系统的论述关于“主权”的第一人一般
都追溯至法国思想家布丹的著作,尤其是于1577年出版的《国家论六卷》。16世纪的法国
封建的生产关系仍占统治地位,但新兴的市民资产阶级已经发展起来,资本原始积累也已经
开始,思想文化则为罗马天主教会主导。政治上,法国建立了统一的专制主义的中央集权国
家,但贵族割据势力的存在,仍使民族国家面临分裂的危机。各地的国王由于受到贵族(包
括不同层级的封建领主)、教皇领导的跨国性教会、神圣罗马帝国的皇帝以至城市新兴商人
阶级等各方面政治力量的抗衡,权力十分有限。新兴的资产阶级从自身利益出发,要求进一
步强化王权,加强专制制度,压制贵族和对抗教会势力,维护法兰西民族国家的统一,同时,
中世纪社会的经济和政治组织的有效性几乎完全局限于本乡本土。这种地方性的经济和政治
组织显然不利于资本主义的发展。布丹的主权学说正是这一要求的集中反映。
二、布丹的主权学说
主权这一词最早是亚里士多德提出的,但是真正全面阐述主权精义的第一人是法国思
想家布丹。布丹在《国家论》第一卷第八章专门论述了“主权的原理”,至此,主权的概念成
为西方政治学正统学派理论的中心。
(一)从主权的涵义上看
布丹认为主权本身不是目的,是国家主要的标志,是国家用以达成各种目的的工具,
是对公民和臣民的不受法律限止的最高权力。他把主权定义为“超乎于公民和臣民之上不受
法律限制的最高权力”,掌握主权的人叫主权者。就如同一艘船,当支撑船舷的船首和船尾
以及船桥被除掉时,就会变得毫无意义的木板,国家倘缺乏主权则如一盘散沙,人民则如乌
合之众。因此主权是国家真正的基石、核心,他把取得公民身份规定为对主权者的服从,并
明确界定国家的概念就是主权和臣民。主权是不受法律限制的对公民和臣民进行统治的最高
权力。主权是把国家与其他社团区分开来的基本标志。
(二)从主权的内容上来看布丹认为主权的内容十分广泛,它至少包括九个方面的内容:
1,立法权
即法律制定权,主权上一切法律惟一的渊源,法律是主权者的命令,主权者就是立法
者,一切臣民都不能参与立法。布丹特别强调立法权的重要地位,它是“最高君主首要的也
是主要的标志”,他认为君主享有主权,君主的行为不对人民负责也不受法律的约束,主权
者最重要的任务是制定法律,君主是主权者,当然也就是立法者。
2,宣布战争、缔结合约的权力
即宣战讲和权,主权者对外是否宣布战争或者缔结合约讲和拥有至高无上的权力。
3,任命官吏权特别是高级军官的任免权
主权者课凭借最高权力任命各级官吏,被委托人不能叫做主权者,因为委托人仍有权收
回这部分权力。布丹认为行政官员行使的权力是由主权者授予的,所有宗教团体、商业机构
和市政机构的权力甚至等级的特权也来源于主权者的意志,因为主权者的批准而存在。
4,最高裁判权主权者有权力行使最高的裁判权。
5,豁免权属于最高裁判权的一部分
6,有关忠节、服从的权力也称接收忠诚与官吏就职时之宣誓权。臣民有效忠服从主权
者的义务,没有主权者的同意臣民绝对不能解除这种权力。
7,铸币权主权者拥有铸造货币的权力。
8,度量衡的选定权
9,课税权布丹认为由于神法和自然法的限定,主权者如不得到各等级的同意无权随意
征收捐税。由此可见,布丹的主权是对内具有至高无上的权力
(三)从主权的性质上看
布丹所谓的主权是一种绝对、永久、不可分,而且必须由一个人或一个机构掌握的权
力。换句话说布丹的主权有三个特性:绝对性、永久性、不可分割性。
1,主权的绝对性
它是指地位最高不受限制,但它的最高地位仅限于法国国境之内,一国之内只有一个主
权;其不受限制是指不受任何人的限制,也不受任何条件的限制。主权的绝对性表现在两个
方面:(1)法律是由主权创造出来的,主权最主要的功能在于制定法律,主权者就是法律的
制定者,主权者的意志就是法律的终极来源,(2)主权不受法律的约束,它既不受前人制定
的法律的限制,又不受主权者自
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