中小学建筑合理用能指南（编制说明）.pdf

《中小学建筑合理用能指南》

（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

为完成国家下达的“十四五”节能减排工作目标，为实现碳

达峰、碳中和目标奠定坚实基础，为建设美丽上海提供有力支撑，

上海市人民政府在2022年10月发布了《上海市“十四五”节能减

排综合工作实施方案》（沪府发〔2022〕12号），文件要求“优

化完善能耗双控制度。强化能耗强度降低约束性指标管理，有效

增强能源消费总量管理弹性，合理确定各区能耗强度降低目标。

加强节能形势分析预警，对高预警等级地区加强工作指导。优化

完善重点用能单位能耗双控制度。”文件还提出十大重点工程，

其中公共机构能效提升工程明确提出“到2025年，70%以上的学

校建成绿色学校。”

同时，《上海市公共机构资源节约和循环经济发展“十四五”

规划》还指出：要做好能源资源定额管理制度标准配套工作，稳

步推进教育、卫生等各类公共机构用能用水定额及费用标准的制

定和应用。由此可见，建筑能耗定额相关标准政策体系的建立和

完善势在必行。

当前，本市各学制中小学总共1500余家，尚未出台相应建筑

合理用能指南。这方面的标准空白不利于落实完成上述政府文件

的任务目标。

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《中小学建筑合理用能指南》由上海市教育委员会提出，列

入上海市市场监督管理局《关于下达2023年度第三批上海市地方

标准制修订项目计划的通知》（沪市监标技〔2023〕561号）制

定项目第20项。

二、标准编制目的和意义

据统计，本市1500余家中小学总能耗可达25万吨标煤，平均

每所中小学年综合总能耗达150吨标煤。然而尚未出台相应建筑

合理用能指南。中小学校建筑具有能耗规模较小、用能人数较少、

用能行为待规范等特点，与高等学校在建筑规模、用能形式、设

备设施、节能运行管理等方面存在较大差异，无法借鉴采用《高

等学校合理用能指南》进行能耗对标。

因此，制定《中小学建筑合理用能指南》（以下简称《指南》）

是能源消耗定额的前奏，《指南》提出了对上海市中小学校建筑

用能采用通过指标线的控制方式，使中小学校节能责任主体自觉

对标，主动采取节能措施，合理用能。其制定和实施可以为定额

的推进提供重要的实践基础，使中小学校节能减排有据可循，在

科学、合理、公正、公平的基础上，有效推动中小学校节能降耗。

制定《上海市中小学建筑合理用能指南》可实现三个目标：

1、为能源审计和能耗公示、能耗定额管理、示范创建等提

供技术支持；

2、为建设能耗定额和相关节能标准政策体系提供支持，助

力节能产业发展；

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3、有助于全面提高上海市中小学校节能管理水平，为全社

会节能做出表率。

制定《上海市中小学建筑合理用能指南》可实现三个目标：

1、为能源审计和能耗公示、能耗定额管理、示范创建等提

供技术支持；

2、为建设能耗定额和相关节能标准政策体系提供支持，助

力节能产业发展；

3、有助于全面提高上海市中小学校节能管理水平，为全社

会节能做出表率。

三、编制过程

文件起草组于2022年1月开始开展《中小学建筑合理用能指

南》的研究与编制工作。指南的编制过程如下：

1、2022年1月，文件起草组正式成立，起草组制定了各阶段

工作计划，并召开文件起草小组第一次工作会议，就工作目标、

工作方法、时间节点作布置并将调研任务落实至项目组成员。

2、2022年2~4月，完成前期国内相关标准、文献调研工作并

着手搭建指南基础数据库；

3、2022年5~7月，文件起草组完成数据基础工作收集、典型

样本调研工作；

4、2022年8~11月，确定最终数据库，并完成数据整理、分

析、文件初稿草拟工作；

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5、2022年12月，完成