中小学建筑合理用能指南（编制说明）.docx

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《中小学建筑合理用能指南》

（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

为完成国家下达的“十四五”节能减排工作目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，为建设美丽上海提供有力支撑，上海市人民政府在2022年10月发布了《上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案》（沪府发〔2022〕12号），文件要求“优化完善能耗双控制度。强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，合理确定各区能耗强度降低目标。加强节能形势分析预警，对高预警等级地区加强工作指导。优化完善重点用能单位能耗双控制度。”文件还提出十大重点工程，其中公共机构能效提升工程明确提出“到2025年，70%以上的学校建成绿色学校。”

同时，《上海市公共机构资源节约和循环经济发展“十四五”规划》还指出：要做好能源资源定额管理制度标准配套工作，稳步推进教育、卫生等各类公共机构用能用水定额及费用标准的制定和应用。由此可见，建筑能耗定额相关标准政策体系的建立和完善势在必行。

当前，本市各学制中小学总共1500余家，尚未出台相应建筑合理用能指南。这方面的标准空白不利于落实完成上述政府文件的任务目标。

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《中小学建筑合理用能指南》由上海市教育委员会提出，列入上海市市场监督管理局《关于下达2023年度第三批上海市地方标准制修订项目计划的通知》（沪市监标技〔2023〕561号）制定项目第20项。

二、标准编制目的和意义

据统计，本市1500余家中小学总能耗可达25万吨标煤，平均每所中小学年综合总能耗达150吨标煤。然而尚未出台相应建筑合理用能指南。中小学校建筑具有能耗规模较小、用能人数较少、用能行为待规范等特点，与高等学校在建筑规模、用能形式、设备设施、节能运行管理等方面存在较大差异，无法借鉴采用《高等学校合理用能指南》进行能耗对标。

因此，制定《中小学建筑合理用能指南》（以下简称《指南》）是能源消耗定额的前奏，《指南》提出了对上海市中小学校建筑用能采用通过指标线的控制方式，使中小学校节能责任主体自觉对标，主动采取节能措施，合理用能。其制定和实施可以为定额的推进提供重要的实践基础，使中小学校节能减排有据可循，在科学、合理、公正、公平的基础上，有效推动中小学校节能降耗。

制定《上海市中小学建筑合理用能指南》可实现三个目标：

1、为能源审计和能耗公示、能耗定额管理、示范创建等提供技术支持；

2、为建设能耗定额和相关节能标准政策体系提供支持，助力节能产业发展；

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3、有助于全面提高上海市中小学校节能管理水平，为全社会节能做出表率。

制定《上海市中小学建筑合理用能指南》可实现三个目标：

1、为能源审计和能耗公示、能耗定额管理、示范创建等提供技术支持；

2、为建设能耗定额和相关节能标准政策体系提供支持，助力节能产业发展；

3、有助于全面提高上海市中小学校节能管理水平，为全社会节能做出表率。

三、编制过程

文件起草组于2022年1月开始开展《中小学建筑合理用能指南》的研究与编制工作。指南的编制过程如下：

1、2022年1月，文件起草组正式成立，起草组制定了各阶段工作计划，并召开文件起草小组第一次工作会议，就工作目标、工作方法、时间节点作布置并将调研任务落实至项目组成员。

2、2022年2~4月，完成前期国内相关标准、文献调研工作并着手搭建指南基础数据库；

3、2022年5~7月，文件起草组完成数据基础工作收集、典型样本调研工作；

4、2022年8~11月，确定最终数据库，并完成数据整理、分析、文件初稿草拟工作；

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5、2022年12月，完成《中小学建筑合理用能指南》（原始稿）；

6、2023年1~11月，召集相关单位、行业专家等广泛征求意见，对文件大纲章节和关键内容进行讨论。多方讨论后，文件起草组基本完成《中小学建筑合理用能指南》（讨论稿）。

7、2023年12月，组织本市相关主管部门代表、行业专家和个别学校代表对项目研究内容进行专家论证。

8、2024年2月，根据专家意见完善修正征求意见稿，并扩大丰富研究样本，增加研究覆盖面并重新调整指标数值。

9、2024年6月，完成《中小学建筑合理用能指南》（征求意见稿）。

四、编制原则

《中小学建筑合理用能指南》编制体现如下原则：

1、科学性

表现在对基础数据进行实事求是的科学分析、验证并对客观规律做出正确的判断，采用科学的方法和程序，提出的成果符合实际。

2、先进性

是制定用能指南的基本出发点，也是一种技术政策。用能指南制定要符合中小学校合理用能的发展趋势，体现中小学校节能管理的先进性，有利于促进合理用能。

3、前瞻性

用能指南指标值要具有前瞻性，要充分考虑到中小学校今后用能发展需要和建筑节能技术水平的发展趋势。