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税务筹划

深化财税体制改革存在的问题及对策研究*

——以保定为例

张倩

（河北科技学院，河北保定071029）

摘要：财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十九大报告从全局和战略高度强调加快建立现代财政制度，并明确了深

化财税体制改革的目标要求和主要任务。保定处于京津冀一体化和雄安新区的战略机遇期，也处于矛盾凸显期和改革深水期，财

税改革任务紧迫。为此，本文结合国家最新财税体制，以保定地区为基本研究对象，对深化保定财税体制改革的策略进行分析。

关键词：财税体制改革；保定；问题；策略

1引言等多个方面的因素，深化财政支出管理体制、财政监督机制改

我国从1994年开始实行分税制财税管理体制，发展至今革等。地方在深化财税体制改革的过程中为了明确改革路径，

为社会经济发展提供了重要支持。但是在我国社会经济的不需要结合实际采取有针对的对策实施改革，加强对地方财税体

断发展下，现行财税体制也暴露出更多的问题。营改增的实施制改革面临问题的深刻认识，打造完善的财税体制。在地方财

为新一轮的财税体制改革拉开了序幕，也加剧了地方财政权力税体制改革的过程中需要采取措施不断提升工作人员的综合

与事权明显的不平衡。保定处于京津冀一体化和雄安新区的素质，完善改革机制、工作理念、工作方式，提升财税体制改革

改革中，在发展中积极响应落实国家颁布的财务政策，将国家工作成效。

要求的减税政策深化落实。但是从实际情况来看，保定市财务3.3建立事权与支出责任相适应的制度

体制管理在以下几个方面仍然存在一些问题，本文在阐述这些第一，加强对税收支出政策的了解，按照法律规定、政策受

问题的基础上，提出相应的财务体制改革策略。益的范围、政策带来的成本和效率、基层对事务的掌握等因素

2保定市现行财税体制中存在的问题合理规划事权和支出责任，结合实际理清财权和事权之间互相

2.1税收立法不完善匹配的政府将关系。第二，加强对“两个比重”的处理力度，“两

从我国现行税种体系来看，我国税收立法主要包含企业所个比重”主要是指财政总收入占据国民生产总值的比重和中央

得税、个人所得税、车船税三个税种，其他税种是由国家人民代财政占据总体财政收入的比重。加强对“两个比重”的处理力

表大会授权国务院暂行条例形式实施的，这种实施行为不够规度需要在中央和地方财力和事权相匹配的基础上，实现两者财

范，并和税收法定原则相背离，在一定程度上阻碍了财税体制政收入和支出的持续稳定的增长。第三，建立保障地方政府县

深化改革发展。同时，在营改增的深入发展下，社会各界也加级财力的机制。县级政府作为民生政策和公共服务的重要责

大了对税种立法问题的关注，税收立法不完善的问题逐渐凸显任主体，在发展的过程中能够更好地实现资金有效运转，需要

出来。采取措施增强县乡政府提供基本公共服务的能力，实现城乡地

2.2地方财政收支失衡区的协调发展。

在分税制下，地方财政收支不平衡问题加重，地方财政收3.4加大中央政府的财政转移支付力度，完善转移支付管

支不平衡加剧在区县级尤为突出，地方财税法制依赖中央补助理制度

收入程度进一步提高，地方财政收支不平衡加剧了国库库存波加大中央政府的财政转移支付力度。在进一步深化财政

动，无法改善地方经济发展。体制改革过程中，应该加大中央政府的财政转移支付力度，加

2.3事权与支出责任不平衡大弥补地方财政缺口的力度，缓解地方政府的财政压力。第

“营改增”内容涉及中央与地方之间的事权与支出责任的一，实现对当前专项转移支付的清理、整合、规范，结合