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反垄断整改报告

篇一：反垄断整改报告

篇一：20XX年度中国反垄断报告经营者集中篇

务部对集中交易情况以及竞争情况的掌握。

该三条核心条款基本涵盖了简易案件实质性认定条件

的核心内容，但对申报人来讲，简易案件的标准仍具有较大

不确定性和缺少可操作性，尤其是涉及市场份额的标准时，

其前提条件就是首先界定相关市场，那么在适用该标准时需

要先行审查相关市场的界定，这就意味着要设定审核相关市

场界定的程序及时限以及需要提交的相关资料要求，这样才

能使简易案件更具有可操作性。

就实体标准来讲，关于“不在中国境内从事经济活动”

也需要较为细化的判断标准，例如，是指生产、销售、广告

宣传，还是都包括？对于新设的合营企业来讲，是仅靠商业

计划书判断，还是需要参与者向商务部做出承诺？承诺的期

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限是多长？如果申报人利用商业计划或承诺规避冗长的集

中审查而获得视为简易案件审查，如何应对？是否需要重新

申报或进行处罚？

就程序衔接方面，缺少简易案件与非简易案件适用的程

序及衔接方面的内容，例如，简易案件在认定的程序和审查

的时间限制方面是否应当有明确规定、简易案件的撤销程序

如何启动？如果简易案件被撤销，是否给予简要的救济程序

以避免权力被滥用，程序方面如何与非简易案件衔接，审查

时限如何计算等。在审查简易案件时，是否也需要申报人提

交与非简易案件同样的文件？在审查简易案件程序上，审查

人员是否还需要向非简易案件一样向相关政府部门、协会、

具有竞争关系的经营者、上下游经营者等进行询问和调查？

本报告建议对上述内容均进行细化规定，以使简易案件审查

具有较强的可操作性。

也许，该《简易案件规定》（征求意见稿）仅就简易案

件的实体性内容进行了规定，在此不包含程序性内容。不知

道已经原则性通过但尚未公布的《简易案件规定》在广泛征

求了公众意见后与征求意见稿是否具有很大变化，是否包含

了程序性内容，如果不包括程序性内容，本报告建议应另行

制定简易案件的程序性规定。

（二）申报审查工作的改进

反垄断法实施后，商务部为规范集中申报的审查工作，

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20XX年1月5日发布施行了《经营者集中申报表》。为进一

步规范经营者集中反垄断审查工作，提高经营者集中申报和

审查效率和透明度，方便经营者申报，20XX年6月6日，商

务部修订并发布了《经营者集中反垄断审查申报表》（以下

简称“申报表”）及其《填表说明》。《申报表》于20XX年7

月7日起正式施行。20XX年10月21日，商务部发布了于

20XX年10月28日起启用《经营者集中反垄断审查申报表》

软件客户端的通知。在通知附件中提供了可以下载的“经营

者集中反垄断审查申报表安装包”，其中包含文件有：1、反

垄断经营者集中申报表安装包；2、安装说明；3、反垄断经

营者集中申报表小软件使用说明。

商务部启用客户端软件实施经营者集中反垄断审查在

线申报是实施电子政务、提高申报审查效率的重要步骤，但

从初步实施的情况来看，还存在一系列问题。首先，该客户

端软件初次登录与软件使用说明以及软件提示本身并不一

致，例如，说明和提示中均告知输入“用户名”和初始秘密

进行登录，但用户名一栏根本就无法输入“用户名”，拨打

说明中预留的咨询电话后才知道不需要输入用户名，直接输

入初始秘密即可以进入。但如果不打电话咨询，会让初次使

用的人比较困惑，这点小问题其实只需要修改一下软件使用

说明即可。其次，软件登录后进入“填表说明”，填报说明

弹出框做得很大，并且终端使用者很难将其缩小，选择“已

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阅”后，很难显示出“确定”按钮，需要把“任务栏”隐藏

后，才能看到“确定”按钮。其改进办法是把弹出框做得稍

微小一点即可解决，另外，也没必要每次登录都提示