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推进中心镇发展的五点建议

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来源：《唯实》2013年第12期

中心镇建设是一项长期而宏伟的工程，正迎来历史性的发展机遇，要以科学发展观为指

导，以统筹城乡、区域协调发展，推进社会主义新农村建设为目标，通过政府推动、政策扶

持、体制创新、市场运作，努力建设成布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优

美、生活富裕、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市。通过加快推进中心镇培

育和建设，实现经济和社会各项事业科学发展。为此，我们提出以下五点建议。

一、加快经济转型升级，

做强中心镇发展支撑

加快经济结构转型升级，促进科学协调发展，是当今社会经济发展的主线。目前，世界经

济正处于结构大调整时期，无论是发达国家还是新兴经济体都希望通过经济转型升级实现可持

续发展。作为经济发展尤为迫切的重点中心镇，更要抓住这次机遇，加快经济结构转型升级，

实现社会经济跨越发展。

明确产业发展特色。坚持以产业集聚带动城镇发展，紧盯区域产业特色，立足比较优势，

积极培育和壮大商贸流通型、工业主导型、旅游观光型、农业产业型等多种模式，尽快形成

“一镇一业”的特色支柱产业，壮大中心镇经济基础。

加大产业园建设力度。加快建设中心特色产业园，整合土地资源、道路资金资源，推动园

区基础设施建设和项目落户。建议实行项目落户预审机制，明确项目投入产出要求和落户选址

要求，把亩均投资强度、亩均销售额、亩均销售税率作为预审的重要指标，提升土地节约集约

利用水平。新上项目一律进入特色产业园，存量项目逐步转移至特色产业园，原厂技改项目必

须符合土地利用规划，促进产业向园区集中。

推动特色产业向高端攀升。坚持以延伸、增粗特色产业链为关键，大力开展特色产业招

商，突出招引科技型特色产业，增强科技创新能力，不断提升核心竞争力，构筑特色明显的产

业新优势，推动特色产业集聚发展，不断推动特色产业向产业链和价值链高端攀升。建立支持

中心镇产业发展的招商引资考核体系，推动全区各镇招引的符合中心镇产业特色的企业向中心

镇集中，促进企业集聚、产业集群，实现中心镇产业的规模化、集约化，进一步做大做强中心

镇产业基础，为加快农村劳动力的转移提供更多更好的就业岗位。

二、注重规划引导，

明确中心镇特色发展目标

规划是城镇建设发展的灵魂和龙头，要有统筹全局的思维、完善的规划，才能指导城镇健

康发展。以渔沟镇的历史、文化、产业及区位、环境等特点为基点，努力编制有特色的规划，

为建设特色中心镇奠定基础。

以人为本，建设过程中注重做好四个突出。即突出“自然、生态、人文、历史”，使自然景

观和建筑景观相协调，构筑起伏有致、环抱自然的城镇形态和空间景观；使有机景观和无机景

观相融合，通过形式多样的绿化建设，不断改善城镇生态系统，努力创造和谐宜人的城镇环

境；使历史景观和现代景观相协调，形成具有当地独特风格的建筑景观；使重要地段、重点空

间的艺术性建筑和一般的实用性建筑相结合。

做大做强产业支柱，增强中心镇发展后劲。渔沟镇要紧紧围绕“千年古镇、工贸强镇、宜

居靓镇、区域重镇”的发展定位，完成集镇总体规划的修编工作，让集镇总体规划更加符合“省

级重点中心镇”的定位与发展要求。一是高度重视规划工作。按照“规划科学、布局合理、规模

适当、功能齐全、经济繁荣、环境优美、文明和谐、特色明显”的标准，着力提升渔沟中心镇

的规划管理和建设水平。以中心镇辐射范围内规划共编为原则，挖掘特色，培育特色，修订和

完善相应的规划，包括镇总体规划、土地利用总体规划，以及基础设施、公共服务、资源环

境、产业发展等各专项规划，建立层次分明、功能清晰、统筹协调的中心镇发展规划体系。二

是明确区域功能区分。结合区域位置、经济基础、历史文化等现状，科学合理地确定城镇性质

和发展方向。开展功能分区研究，并提出差异化的财政、政府投资、产业和土地等政策，制定

差别化的区域绩效考核机制，实现区域协调发展。三是突出重点。渔沟镇地处淮阴区西北部，

与宿迁市泗阳县交界，325省道东西穿境而过，淮沭新河贯穿南北，是淮阴区“淮泗片”的经

济、商贸中心，辐射空间大。必须充分发挥其独特的产业和区位优势，全面提升渔沟镇的发展

定位，作为城镇化发展的新亮点。

三、破解资金土地瓶颈，

提供中心镇发展保障

在资金方面。一是加大财政分成比例。在新一轮财政管理体制调整中，省和市县要对中心

镇采取“放水养鱼”的办法，提高中心镇财政收入的分成比例，减少或取消上级项目资金要求基

层配套的比例，减少对中心镇土地出让金的省市县