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课时38近代西方的文官制度与国际法的形成

【目标引领】

1.了解西方近代文官制度;了解西方法律制度的渊源和基本特征,知道宗教伦理在西方社会发展进程中的作用。

2.了解近代西方民族国家的形成情况,以及国际法的发展。

【概念拓展】

1.文官制度改革:19世纪后期,英美两国对本国文官制度进行的改革。主要内容:①对文官的录取实行公开竞争考核办法,择优录取;②定期考核,按能力和政绩大小予以升降奖罚;③文官常任,不与执政党共进退。这些改革,把竞争机制引进了文官制度,从而在一定程度上减少了政府中的腐败现象,提高了文官的素质,激发了公职人员的工作积极性,提高了政府的工作效率,促进了文官的专业化及行政管理的科学化。

2.政党分肥制:西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。政党分肥制用人唯党,任人唯亲,其官员随所属政党的胜败而进退,容易造成行政管理混乱,政局不稳定,行政效率低下。

3.近代民族国家:相对于前资本主义社会的教权国家、诸侯国家、封建专制王朝国家而言的,作为对当时特定政治现实的反映,指建立在新兴的、统一的、以国家为标识和认同核心的民族基础之上的主权国家,即强调具有双重身份——拥有国家主权的近代民族和主权属于民族的近代国家。

4.威斯特伐利亚体系:根据1648年签订的《威斯特伐利亚和约》建立起来的近代意义上的第一个国际关系体系,它开创了国际会议解决国际争端恢复和平的先例,确立了国家关系中国家主权的独立性、统一性、不可分割性,强调了国际条约的神圣性并规定对违约国可以实施集体制裁,它还建立了外交使团制度。表明了以王权为代表的民族国家开始取代基督教的神权,成为国际关系的主体。它所确立的有关国家主权和国家关系的这些基本原则,也成为现代国际法的基础。但是这个体系还不具有全球性。

【知识体系】

1.近代西方法律制度的发展

英美

法系

背景

11世纪,诺曼底公爵征服英国,建立了诺曼王朝。为了加强对地方的控制,王室设立法院,派法官定期到各地进行巡回审判

过程

12世纪前后,建立在罗马法和习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成,这就是普通法。13世纪,英国通过《大宪章》,确立了法律至上和王权有限的原则。“光荣革命”后,英国确立了君主立宪制,法律体系更加完善

大陆

法系

背景

13世纪以后,随着王权加强,法国统一法律的步伐加快,法律体系日益成熟

过程

1789年大革命后,制定了一系列法律。1804年,拿破仑颁布了《法国民法典》,也被称为《拿破仑法典》

2.宗教伦理与教化

中世纪

基督教的

统治

(1)基督教统治的建立:392年,基督教成为罗马国教,西罗马帝国灭亡后,日耳曼人国家逐渐接受了基督教;(2)基督教的影响:基督教的宗教伦理和教化作用深刻影响了人们的思想意识和日常行为。基督教为封建主提供了现实的统治基础,成为中古时期欧洲封建制度的精神支柱

宗教改革

后的新教

(1)主张:①反对教皇权威,主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义;

②提倡节俭和积极入世的态度,鼓励人们发财致富

(2)评价:①积极:适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求,提出了一些新的主张;

②局限:新教排斥其他教派,引起了多次宗教冲突,造成了重大的人员伤亡和财产损失。一些对教义持有不同意见的人被斥为“异端”,遭到迫害

【情境探究】

视角1英国妇女社会地位的变化

材料20世纪前期,政府逐步接纳妇女进入文官行列。但在很长时期内,广大妇女不能进入重要岗位,只能担任抄写、打字和收发之类的工作,多数是临时雇员,而且受到年龄和婚姻限制,同工不得同酬。面对种种不合理现象,英国文官界妇女在社会进步势力的声援下,长期坚持斗争。1919年,议会通过法案规定:任何人不应因性别或已婚而被剥夺担任文官的资格。两年后财政部制定接纳妇女担任文官的实施细则,允准妇女参加文官考试,平等竞争各类文官职位,但同时又规定女文官候选人必须是单身女子,一旦结婚必须辞职。正因为如此,直到第二次世界大战之前,仍然只有少数妇女能获此幸。部分妇女进入高级文官阶层,则是几十年以后的事情。

——摘编自阎照祥《英国政治制度史》

【思考1】据材料,概括20世纪以来英国妇女在入职文官职位方面发生的变化。

提示:从禁止到逐步接纳;从普通、临时性的雇员到成为高级文官成员;从受到年龄、婚姻限制到法律上取消限制;从不允许通过考试平等竞争各类文官职位到法律上可以通过考试平等竞争各类文官职位。

视角2英国官员录用制度的变化

材料到18世纪末,英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1853年底英国政府颁布《关于建立英国常任文官制度的报告》建议:确立考试任用制度,通过公开竞争考试、择优录取文官。这些建议遭到保守势力的强烈反对,直到1870年