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工程索赔与反索赔策略

一、工程索赔

工程索赔是指在建设工程施工合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合

同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。工程索赔是双向

的，发包人（建设单位）和承包人（施工单位）都可能向对方提出索赔要求。一

般来讲，发包人索赔额较小，而且处理方便，可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保

证金等实现对承包人的索赔；而承包人对发包人的索赔则比较困难一些。

通常情况下，工程索赔是指承包人在合同实施过程中，对非自身原因造成的

工程延期、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利要求，可称其为承包

人的施工索赔（简称施工索赔）。发包人对属于承包人应承担责任造成的损失而

向承包人要求的赔偿主张，称为发包人的反索赔（简称反索赔）。

二、承包人的施工索赔

施工索赔是指在建设工程施工合同履行过程中，承包人或者因非自身因素，

或者因发包人不履行合同或未能正确履行合同，给承包人造成经济损失，承包人

根据法律、合同的规定，向发包人提出经济补偿或工期延长的要求。

（一）发生施工索赔的主要内容

在施工合同履行过程中发生下列情形之一，承包人可以索赔：

1、发包人没有按合同约定的时间和要求向承包人提供施工场地、创造施工

条件。

发包人发包人须按须按合同合同约约定的时定的时间间和要求向承包人提和要求向承包人提供供三三通一通一平平的施工场地，即

水通、电通、施工道路通，并办好施工所需各种证件、批件及有关申报批准手续，

向承包人提供施工场地地下管网线路资料。如果发包人不能在合同约定的时间内

给承包人创造上述条件，必然导致合同工期延误并给承包人造成损失。

2、工程设计变更。

在施工合同履行过程中，发生工程设计变更往往会影响承包人的局部甚至整

个施工计划的安排，造成承包人重复采购、人力及施工机械重新调整、等待修改

设计图纸、对已完工程进行拆除，这必然造成施工成本比原计划增加，工期比原

计划延长。

3、发包人未按合同约定，向承包人支付工程预付款或进度款。

《工程结算办法》规定：

（1）发包人不按合同约定支付工程预付款，承包人应在预付时间到期后10天内

向发包人发出要求付款的通知，发包人收到通知后仍不付款，承包人可在发出通

知14天后停止施工，

发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款利息，并承担违约责任。

（2）发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致

施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。

4、发包人未按合同约定向承包人供应材料、设备。

如果发包人没有按合同约定的时间向承包人供应材料、设备，或者供应的材

料、设备的种类、规格、数量、价格、质量等级与合同不符，这将导致工期延误，

并给承包人造成损失。

5、因施工中断，或发包人工作失误导致工效降低。

由于发包人的监理工程师原因引起施工中断的工效降低，特别是是根据发包

人不合理的指令压缩合同规定的工作进度，使工程比合同规定日期提前竣工，从

而导致工程费用的增加。承包人可提出以下索赔：人工费用的增加；设备费用的

增加；材料费用的增加。

6、不利的自然条件或人为障碍增加了施工的难度，导致承包人必须花费更

多的时间的费用。

不利的自然条件是指施工中遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更

为困难和恶劣，这些不利的自然条件或人为障碍增加了施工的难度，导致承包人

必须花费更多的时间的费用，在这种情况下承包人可提出索赔要求。

7、工期延长或延误。

通常包括两方面：一是发包人要求延长工期，二是承包人要求偿付由于非承

包方原因导致工程延误而造成的损失。一般这方面的索赔报告要求分别编写，因

为工期和费用的索赔并不一定同时成立。

8、发生非承包人的原因，致使工程终止或放弃。

在施工合同履行过程中若发生非承包人的原因，致使工程终止或放弃，承包

人有权提出盈利损失或者补偿损失的索赔。盈利损失等于该项工程合同价款与完

成遗留工程所需花费的差额；补偿损失等于承包人在该项工程已花费的费用减去

已结算的工程款。

9、物价上涨引起索赔。

在直接影响工程造价的某些物价上涨情况下，由工程造价管理部门发布的在建工

程材料预算价格调整、建筑材料的市场价与预算定额价差的有关处理规定。根据

全国的实际情况，目前可根据各省市定额站颁发的材料预算价格调整系数及材料

价差对合同价款进行调整，待材料价格指数逐