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山东省农业产业结构调整实施意见

八五“”以来，我省农业产业结构发生了重大变化。种植业所占比重下降，牧渔业份额大

幅度上升；粮食产量稳步提高，经济作物大幅度增长；林业由偏重社会效益向生态、社会、

经济效益并重的方向发展；畜牧业逐步由耗粮型、高成本的猪饲养为主向节粮型、低成本、

高效益、综合饲养的方向发展；水产业初步形成了以渔为主、多业发展的格局，海洋捕捞业

由近海捕捞向远洋捕捞业拓展，实现了以养为主的转变。

全省农业产业结构虽然显著改善，但从发展市场经济的要求和提高农业的整体水平看，

还存在不少问题。

一是农林牧渔结构不尽合理。畜牧业、渔业在四业中所占的比重仍然较低，优势不突出。

二是各地结构调整大而全，小而全，趋同现象严重。农户信息不灵，盲目发展问题比较

突出。各地没有形成较大的、各具特色的产业经济带、经济区，缺乏竞争能力强的主导产业

和产品。

三是品种结构中优质品种率低，产品质量不高；果品生产中，树种、品种结构不合理，

特别是苹果早中晚熟品种结构亟待改善，传统品种改良开发力度不够；水产养殖和蔬菜生产

产品档次不高，大宗常规品种产量高效益较低，而一些具有地方特色的名、优、特、珍、稀

品种改良、开发力度不够。

四是农产品加工和流通滞后。在全国领先的大型农产品加工龙头企业为数尚少，许多农

产品加工企业规模小，产品档次低，在国内外市场上缺乏竞争力。流通渠道不畅，产销信息

不灵，市场体系不完善。五是有些农产品生产大起大落，谷贱伤农、菜贱伤农、果贱伤农等

问题时有发生，还没有从根本上解决。

为尽快解决上述问题，适应市场经济发展的要求，促进我省农业和农村经济持续稳定发

展，现就全省农业结构调整提出以下实施意见。

一、农业产业结构调整的指导方针和原则我省农业产业结构调整要继续贯彻决不放松粮“

食生产，大力发展多种经营”的方针，以市场为导向，依靠科技进步，优化配置农业资源，

综合发展农林牧渔各业，积极发展农村二三产业，形成合理的产业结构，使农业成为高产优

质高效的现代基础产业，确保农产品的有效供给和农民收入的不断提高，加速实现农业的商

品化、专业化和现代化。

农业产业结构调整应坚持以国内外市场为导向，充分发挥市场在配置资源方面的基础性

作用。要保证粮食等主要农产品的有效供给，任何时候都不放松粮食生产。努力提高农业的

经济效益，确保农民收入稳定增长。加强农业生态保护，发展可持续农业，达到社会效益、

经济效益和生态效益的统一。要注意农业内部各业及品种之间、农业与整个国民经济之间的

有机联系，以及地区之间结构的关系，使各产业之间保持合理的比例，地区之间实现优势互

补，相互促进。要从实际出发，发挥区位优势、资源优势，使之尽快转化为产业优势、商品

优势，避免低层次的重复。把依靠科技进步贯穿于农业结构调整的全过程，吸纳、接受国内

外农业的先进技术和管理经验，提高农业的科技含量和整体素质。

二、农业结构调整的任务目标和区域布局

（一）农业结构。根据市场需求，加快发展畜牧业和水产业，促进农林牧渔四业全面

发展。农林牧渔业总产值2000年达到2370亿元（1995年当年价，下同），2010年3500

亿元；2000年农林牧渔四业结构调整为40：2：38：20，2010年调整到30：2：45：23，

畜牧、水产两业比重达到68％以上。建设胶东沿海、鲁西北平原、鲁中南山区三个各具特

色的现代化农业区。

（二）种植业结构。在确保粮食稳定增长的前提下，积极发展优质高效经济作物，稳妥

发展饲料作物，使种植业结构逐步向粮食作物－经济作物－饲料作物三元结构转变。粮食与

经济作物产值比2000年调整到40：60，2010年调整到30：70.

粮食，2000年播种面积稳定在11800万亩左右，总产达到4500万吨，2010年总产达

到5000万吨。

棉花，面积稳定在1000万亩左右。

花生，面积稳定在1200万亩左右。

蔬菜，占地面积控制在1000万亩左右。

果品，面积控制在1500万亩左右。

种植业总体布局大体分为四大区域：

一是沿海经济发达区。在确保粮油、水果等农产品重要产区地位的同时，充分发挥区位、

人才、技术和经济优势，大力发展创汇农业、高新技术农业，使之成为全省外向型农业基地

和现代化农业的示范区。

二是黄淮海平原开发区。通过改造中低产田，大规模实施综合开发、配套建设，形成以

粮棉、畜牧、蔬菜为主的高产优质高效农业基地。

三是