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乡村建设行动实施方案

为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，根据《乡村

建设行动实施方案》精神，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在重要位置，顺应农民群众对美

好生活的向往，围绕推进〃百县千镇万村高质量发展工程〃，坚持〃尊重规

律、稳手噫打，因地制宜、分类指导，注重保护、体现特色，政府引导、农

民参与，建管并重、长效运行，节约资源、绿色建设〃的原则，以普惠性、

基础性、兜底性民生建设为重点，集中资源要素，动员各方力量，加强农村

基础设施和公共服务体系建设，努力让农村具备更好生产生活条件,促进城

乡融合发展和乡村全面振兴,加快建设宜居宜业和美乡村。

二、行动目标

到2025年，乡村建设取得显著成效，农村人居环境显著改善，县域内

城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平显著提升,农村精神文明建

设显著加强，着力建设宜居宜业和美乡村。

三、行动原则

(一)推进村庄规划优化提升。按部署推进乡镇国土空间规划编制和村

庄规划优化工作。采用重新编制、规划调整、通则管理、详规

覆盖等方法,分步分类推进村庄规划优化提升。优先提升城郊融合类、

特色保护类、集聚提升类村庄规划，搬迁撤并类村庄侧重保持干净整洁，为

留守人口提供基本公共服务。

（二）合理优化乡村用地布局。在县、镇级国土空间规划中统筹推进底

线管控与村庄布局优化。因地制宜划定村庄建设边界,建立〃留白〃机制，

引导建设用地集约、有序、复合利用。统筹安排村民住宅、乡村产业、基础

设施和公共服务等用地。

（三雅动村庄规划有效实施。逐步推进村庄规划数据上图入库，将村庄

规划纳入国土空间规划〃一张图〃管理，将村庄管制规则纳入村规民约。按

规定实施乡村建设规划许可制度，健全村庄规划动态维护和实施监督评估机

制。鼓励有条件的地市开展村庄规划管理立法。构建〃村庄规划一村庄风貌

设计一农房单体设计〃管控体系，引领乡村有序建设。

四、重点任务

（一）实施农村人居环境整治提升五年行动。推广农村〃五治〃经验，

大力整治农村〃房屋乱建、柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污

水乱排、秸秆乱烧、车辆乱停〃等〃八乱〃。按照〃宜水则水、宜旱则旱、

经济适用、长期管用、群众愿用〃的原则，科学合理选择改厕技术模式，引

导农户新建农房同步配套卫生厕所,新（改）建户厕入户进院，合理规划布局

公共厕所，继续推进问题厕所整改，稳步提高卫生厕所普及率。重点统筹农

村改厕和生活污水衔接治理、黑臭水体治理。加强农村生活垃圾收运处置体

系建设。编制村容村貌提升导则，完善入户道路建设，多方统筹整合资金集

中攻坚，到2025年，实现进村入户道路硬化全覆盖，稳步解决村内道路泥

泞、村民出行不便、出行不安全等问题。加强农村电力线、通信线、广播电

视线维护梳理工作，整治农村户外广告。鼓励农民实施小果园、小菜园、小

花园〃三小园〃建设，发展庭院经济，绿化美化村庄。建立完善农村人居环

境共商、共建、共管、共享长效机制，常态化保持村庄环境整洁有序，巩固

农村人居环境整治成效。

（二）实施农房管控和乡村风貌提升行动。加强农村建房全程监管，规

范村民住房建设，依法有序整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制增量，分

类处置存量。加强乡村风貌管理，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治

理,持续推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造，用好用活村内闲置房屋，

发展乡村旅游产业。到2025年，农村宅基地和农房建设管理规范有序、管

控有效，基本完成乱搭乱建临时建筑清理整治和裸房外墙装修，规范编列安

装门楼牌，存量农房微改造进展明显，乡村风貌显著提升。

（三）实施县域内城乡基础设施一体化行动

1.实施农村道路提档升级工程。深化〃四好农村路〃示范创建,加快推

进〃美丽农村路〃建设，推动农村公路建设项目向进村入户倾斜，加强通村

公路和村内道路连接，将符合要求的村内道路纳入农村公路规划建设。继续

优化路网结构，实施通建制村公路单改双工程和路网联结工程。巩固提升乡

镇和行政村通客车工作成果，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，优化

农村交通运输网络。加强农村道路交通安全建设强化道路桥梁等路段安全隐

患排查治理。到2025年，完成新一轮农村公路建设改造升级。

2.实施农村防汛抗旱和供水保障工程。实施大中型灌区续建配套与现

代化改造，加强骨干水利工程防