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工作总结：解决司法改革中检察队伍建设的困难刻不容缓

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》标志着司法改

革进入了新的历史阶段，队伍结构出现了新变化，改革中的矛盾正在凸显，

队伍建设出现了一系列新情况和新问题，需要有针对性地加以解决。

一、存在的问题

本轮司法改革已经推进接近四年的时间，无论是从深度还是广度来讲，

都要胜过于之前任何一轮司法改革。改革的本质在于以一套新秩序来取代旧

秩序。在改革过程中，旧秩序已经被打破，新秩序的形成却还需要一段时间，

这样就出现了改革转型期。著名社会学家费孝通在论述乡土秩序向法洽秩序

转型过程时曾经提出这样一种困境：〃法治秩序的好处未得，而破坏礼治秩

序的弊病却已先发生了。〃可以说，任何一项改革都必然会面临这样一种〃

困境〃，而改革是否成功就在于能否用恰当的制度安排来尽量克服这种〃困

境〃所带来的负效应，确保新旧秩序之间的平稳过渡。

我国当前的司法改革恰恰处于这样一个过渡阶段，改革已经展开，

但尚未最后完成。通过XX市人民检察院司法改革实践可以发现，改革转型

时期检察队伍建设的“困境〃已经显现出来「案多人少〃矛盾加剧、检察官

助理遭遇瓶颈、检察人才流失严重、司法行政步入困境等问题的出现正是这

_〃困境〃的重要表征。

二、司改背景下检察队伍建设面临的〃困境〃

（一）〃案多人少〃凸显

在我国，基层检察院承担着全国检察系统80%以上的案件，〃案多人

少〃一直是困扰我国检察系统的一个老问题。司法责任制和员额制改革的

初衷本是希望让更多办案力量能够投入到_线办案当中，但随着司法改革的推

进却发现，在改革转型期，案多人少的矛盾更加突出。这主要基于两方面的

原因：

一方面，主要体现在〃案多〃上。近年来，我国基层检察院受理案件数

XX20155162016

量出现了大幅增加，如市人民检察院年共受理案件件，

年共受理案件527件，比2015年增加了2%,2017年共受理案件610

件，比2016年增加了16%。疑难案件多，新型案件多，涉众型案件多，

这些都给办案人员带来了案件办理压力和难度。

另一方面，主要体现在〃人少〃上。一是由于员额比例限制，能够

直接办理案件的检察官总量减少。根据司法改革要求，中央确定的员额检察

官的比例为39%，各地区根据需要预留了部分员额比例，如XX市人民检

察院的政法编制为56名省院下达的员额检察官的比例为34%,即上级批准

能够独立办案的员额检察官仅有19名，在实行员额制改革前的2015年，

能够独立办案的助理检察员以上人员共有29人，也就是说，改革之后，能

够独立办案的检察官从原来的29人锐减到19人，许多原来作为办案主力

的人员现在因为没有进入员额而无法独立办案了，只能进入检察官助理、书

记员、司法行政人员等行列，入额检察官不堪重负。

二是检察辅助人员数量不足。根据司法改革组建办案组织的要求，员额

检察官、检察官助理、书记员按1:1:1配置。以XX市人民检察院为例，根

据人员分类管理的相关规定，员额检察官占比39%，司法技术人员占比5%,

司法警察占比8%,司法行政人员占比15%。该院转隶前有政法编制56个

322

（含名占用政法专编的工勤人员），则意味着该院应该配备员额检察官

名，司法技术人员3名，司法警察5名，司法行政人员9名除开3名不具

有公务员身份但占用政法专编的工勤人员，编制内的检察官助理和书记员最

多只有14名，若满足1:1:1的比例，则就意味着要配备助理检察官和书记

员44名，根据现有政法编制无法

配备，导致检察官需要承担大量的检察官助理的事务性工作，为司法责任制

的推进带来了客观障碍。基于以上两个原因，案多人少的矛盾在_些检察院

不仅没有得到缓解，而且正在加剧。

（二）检察官助理短缺

司法改革的初衷是通过新型办案团队的组建使检察官与司法辅助人员实

现有效