外委队伍安全管理的指导意见(试行).pdf

中国中煤能源集团有限公司

关于煤矿外委队伍安全管理的指导意见（试行）

第一章总则

第一条为规范和加强煤矿外委队伍安全管理，落实安全生产

管理责任，提升管控能力，防止和减少生产安全事故，特制定本指

导意见。

第二条本意见适用于集团公司（含股份公司）所属全资、

控股及参股并负责安全管理的生产、基建（技改）矿井。

第三条总承包单位是指整体承揽煤矿生产、建设（技改）

所有工程、作业活动或技术服务项目的承包单位。外委队伍是指

煤矿或总承包单位引进具备相应资质，承担部分生产、基建工程、

作业活动的成建制组织。项目部是指外委队伍在承揽工程所在地

设立的负责其所承揽工程施工的管理机构。

第二章管理职责

第四条煤矿生产、建设（技改）以外包方式进行生产、建

设的项目，煤矿必须落实安全生产管理主体责任，履行安全管理

职责，明确总承包单位和外委队伍机构设置及人员配置。

采用总承包模式的，总承包单位对煤矿生产（施工）现场的

安全生产负总责，按煤矿要求设置管理机构，配齐相关技术管理

人员，并督促录用的外委队伍设置管理机构，配齐相关技术管理

人员。

外委队伍要按照分包合同的约定对施工现场安全生产负责，

并按煤矿要求设置管理机构，配齐相关技术管理人员。

第五条承担外包工程的勘察单位、设计单位、监理单位、

技术服务机构及其他有关单位要依照法律、法规、规章、国家标

准、行业标准和业主方规定，履行各自安全生产职责，配置相关

人员，承担相应的安全生产责任。

第三章准入条件

第六条从事煤矿生产、建设（技改）的总承包单位、外委

队伍要具备以下条件：

（一）具有相应的资质、资格证书、安全生产许可证和年度

审验合格等证明文件；

（二）具有满足实际生产、施工需要的安全生产管理机构、

安全生产管理人员、工程技术人员和特种作业人员。

（三）总承包单位需要引进外委队伍的，总承包单位负责审

查外委队伍相关资质，并将审查结果报企业或煤矿，企业或煤矿

审查批准后方可录用。

第四章录用流程

第七条生产、建设（技改）煤矿（以下简称煤矿）使用外

委队伍前，要向其上级企业提出外委队伍使用申请，由上级企业

组织审查外委队伍相关资质并确定队伍数量和人员编制。

第八条采用总承包模式的，上级企业负责审查总承包单位

相关资质。

第九条煤矿按照审查意见录用外委队伍，并将录用情况上

报上级企业。

第十条禁止外委队伍转包或违法分包其承揽的外包工程。

第五章备案管理

第十一条煤矿负责建立总承包单位、外委队伍用工档案及

台账，动态掌握总承包单位和外委队伍人员变化情况，并将队伍

及从业人员资质、证照、人员定编、安全体系、主要联系方式等

所有审核资料一并存档保存。

第十二条煤矿要将外委队伍负责人、生产安全技术负责人、

主要生产技术人员、特殊工种变化情况和其他从业人员的数量变

化及流动率每月上报企业人力资源部和安全监察局并定期更新。

第六章安全管理协议

第十三条煤矿要与总承包单位和煤矿直接录用的外委队伍

签订安全管理协议，明确双方安全管理责任。

第十四条采用总承包模式的，总承包单位要与外委队伍签

订安全管理协议。

第十五条安全管理协议必须包括下列内容：双方安全管理

职责、安全目标与安全过程管理、安全投入保障、安全设施和施

工条件、风险预控、安全教育与培训、安全质量标准化、事故应

急救援、检查考核、违约责任。

第十六条两个以上外委队伍在同一作业区域内进行生产、

建设（技改）活动，可能危及对方生产安全的，煤矿要牵头组织

外委队伍之间签订安全管理协议，明确双方安全管理范围，并指

定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

第十七条安全生产条件发生重大变化或施工单位变更时，

煤矿要及时组织对协议进行补充修订或重新签订。

第七章施工（生产）过程管理