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生物质发电项目的CDM开发管理

摘要：清洁发展机制是（cleandevelopmentmechanism）为

了应对全球气候变化、实现人类可持续发展而提出来的一种新型国

际合作机制。它与“联合履约”、“排放贸易”并称为三大减排履约

机制，其基本含义是发达国家在发展中国家的项目中投入资金、技

术，帮助发展中国家减少温室气体的排放量，然后向其购买经核准

的减排量（cers），完成《京都议定书》的减排承诺。通过清洁发

展机制，发达国家以较低的成本实现减排任务，而发展中国家则可

以获得一定的资金和较先进的技术，实现其可持续发展，因此它被

称为一种“双赢”机制。

关键词：可持续发展开发管理cdm项目

我国年产秸秆6亿吨左右，造肥还田，家庭燃用消耗约占35%，

剩余4亿吨左右的秸秆没有利用。我国稻谷产量每年约1.8亿吨，

稻壳量每年可达3600万吨。目前我国多数地区生物质废弃物利用

率低，农民以焚烧方式处理，造成烟气污染空气，从而增加不少交

通事故。温室气体是全球气候变暖的元凶，全球气候变暖将带来一

系列严重的后果，威胁人类社会的可持续发展。因此研究生物质发

电过程中温室气体的减排措施变得越来越重要。生物质发电一方面

具有明显的无害化、减量化、资源化优势，另一方面对温室气体减

排潜力较大，是实施cdm重点关注的领域之一。

1.生物质发电cdm项目开发流程简介

一个典型的生物质发电cdm项目开发一般包含八个步骤，各步

骤以及主要参与方见表1.1。

2.生物质发电的cdm特征

项目的cdm特征是指项目开发成cdm时符合东道国的相关法律

政策，能够得到东道国政府的批准，此外其项目活动产生的减排量

相对于基准线方案具有额外性，即项目活动在没有外来的cdm支持

下，存在诸如财务、技术、融资等竞争劣势或障碍因素，靠国内条

件难以实现该项目而不得不采取基准线方案，因而该项目的减排量

在没有cdm时就难以产生。

生物质发电项目具有明显的cdm特征：

符合国家有关cdm政策：

《清洁发展机制项目运行管理办法》是我国境内开发、运行、

管理cdm项目的基本法律依据之一。《办法》第四条规定“在中国

开发清洁发展机制项目的重点领域是以提高能源效率、开发利用新

能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤层气为主”。原国家计委

在《新能源基本建设项目管理的暂行规定》中把生物质发电列为新

能源基本建设项目，国家将重点扶持引导。由此可见生物质发电项

目是开发利用新能源，在政策上属于国家法律规定的开展cdm的重

点领域之一。

减排量的额外性：

目前我国生物质废弃物的处理方式是自然降解或无控燃烧。采

用生物质发电技术处理生物质废弃物，一方面将减少因没有自然降

解或无控燃烧产生的ch4等温室气体，另一方面将替代燃煤发电所

产生的co2，具有双重减排效应，满足减排量的额外性要求。

技术的额外性：

发达国家生物质发电产业历史长、技术先进、工艺成熟，在运

行管理上均实行企业化运营，运行效率高。在中国生活生物质发电

尚属刚刚起步的新兴产业，国产生物质工艺设备还处于比较低的技

术水平。如果没有cdm的支持，通过cdm引进先进的技术、设备，

生物质发电项目很难顺利实施，也就没有减排量的产生。

投资的额外性：

生物质发电初期投入大，建设成本和运行成本高，发电装机容

量较小，通过售电回收投资的财务指标很难让投资人满意，而通过

cdm带来的减排收益能够明显改善项目的财务指标。据世界银行统

计，当减排量交易价格在10欧元/吨时，减排收益对生物质发电项

目内部收益率的提高为6%左右。如果没有这项收益，生物质发电项

目的财务指标吸引力较小，投资人可能不会选择投资这类项目，由

项目所产生的减排也就无从说起。

3.生物质发电cdm项目开发中应注意的问题

生物质发电cdm项目开发有其特有的复杂性和专业性，在开发

过程中应注意以下一些方面的问题：

开发模式和交易模式：

cdm的开发模式有单边模式、双边模式、多边模式等。目前国际

上对单边模式存在较大争议，国家发改委在审批此类项目时也比较

谨慎，生物质发电业主在开发cdm时应特别注意。双边和多边模式

下，业主与买家可以共同分担cdm的开发成本和开发风险，项目开

发成功后各取所需，体