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国有企业委托经营管理办法（试行）

第一章总则

第一条为提高企业专业化经营管理水平，引进先进的经营管理模式，有效利

用优质资源，增强企业在专业领域的竞争优势，对具备条件的国有企业（或企业

部分国有资产）实施委托经营管理（以下简称托管）。

第二条为规范托管行为，理顺托管关系，有效提高委托经营的监管力度，保

障国有资产的保值增值，特制定本办法。

第三条委托经营管理行为，是指区属国有企业作为委托人与接受委托的企业

或管理人（以下简称受托人），通过委托经营管理方式，将区属国有企业或企业部

分国有资产委托受托人经营和管理的行为。

第四条委托经营管理的企业（以下简称被托管企业）是指业务专业性强，需

要有专业团队经营和管理的企业。

第二章托管的性质及范围

第五条被托管企业的资产属国家所有，由受托人实施经营和管理，委托人对

其实施监督。

第六条根据不同企业的行业特点，可以对企业整体托管，也可以实行部分托

管；托管的范围为企业的经营和管理，托管的内容由委托人与受托人协商确定。

第三章托管的原则及管理方式

第七条托管应遵循以下基本原则：

1、权责明晰原则。托管涉及的委托人、受托人和被托管企业的权利、义务，

必须通过协议（合同）的形式界定，以明确各方的权利和义务，保证各方的利益；

2、充分授权原则。委托人是以企业委托的方式将所属企业委托受托人进行管

理，必须给予受托人充分的管理授权，保证其正常行使对被托管企业的管理权力；

3、有效监督原则。委托人对受托人和被托管企业重点事项进行监督，各项监

督必须做到实时有效。

第八条委托人对被托管企业通过以下方式进行管理：

1、通过对经营计划的审批、重大经营决策的审批等从权限上进行控制与监督；

2、通过派驻到被托管企业的董事、监事和财务负责人等高级管理人员进行管

理；

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3、通过强化信息报告制度进行事前、事中和事后全过程监督管理；

4、委托人不直接干预受托人、被托管企业的日常经营管理活动。

第四章委托人管理职责

第九条对被托管企业的监督与管理由委托人的各个职能部门负责。

第十条总经理办公会是委托经营管理的决策部门，其管理职责包括：

1、审定委托人与受托人签订的《委托经营管理协议（合同）》；

2、审定委托人与受托人签订的《年度委托经营目标责任书》；

3、审定其它与委托经营和管理有关的重大事项。

第十一条企业管理部门是委托经营管理的主管部门，其管理职责包括：

1、负责起草《委托经营管理协议（合同）》；

2、组织与受托人签订《年度委托经营目标责任书》；

3、对被托管企业的年度经营计划进行审核；

4、对派驻到被托管企业的董事、监事等高级管理人员进行业务归口管理；

5、对被托管企业的重大事项进行日常监督；

6、组织对被托管企业的经营业绩进行考核。

第十二条财务、审计部门是被托管企业财务及经营成果的监管部门，其管理

职责包括：

1、指导、规范被托管企业财务管理和监督工作；

2、审核、监察受托人上报的被托管企业年度预算计划；

4、审核被托管企业的年终决算，对被托管企业的经营结果进行审计；

5、协助企业管理部门对被托管企业的经营业绩进行考核。

第十三条外派董事、监事和高级管理人员是对被托管企业监督管理的直接责

任人，其管理职责包括：

1、代表委托人对受托人的经营管理行为进行监督；

2、及时向委托人汇报被托管企业经营活动中作出的重大经营决策；

3、及时向委托人汇报被托管企业托管过程中出现的违规行为；

4、代表委托人对被托管企业的国有资产进行全面监督和管理。

第五章托管关系确定

第十四条委托人与受托人签订《委托经营管理协议（合同）》，明确托管关系。

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协议（合同）主要内容应包括以下几方面：

1、托管期限；

2、委托范围及内容；

3、委托方、受托方权利和义务；

4、投入、产出及收益分配；

5、资产的使用、维护（修）及管理；

6、保证和承诺；

7、其它约定。

第十五条《委托经营管理协议（合同）》经双方以适当程序签署批准后即行生