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综合业务管理平台介绍

一、系统开发背景

随着当前税收征管改革的层层推进以及经济的稳定增长，涉税事

项的办理数量一直处于快速上升的态势，由此在日常涉税事项的办理

过程中也逐渐产生了一系列问题。主要问题归纳如下：

1.涉税事项办理过程中产生了数量庞大的纸质资料，这些纸质资料作

为重要的审批依据及发生争议时的重要证据，需要在不同的审批部门

之间流转并妥善保存，导致了高昂的物流和仓储成本，对已存档案的

调阅也非常不便。

2.在税收征管改革的推进过程中，由集中审批等多项制度创新要求审

批部门、税源管理部门、纳税评估和稽查部门更加紧密地联动和信息

共享，但是现有的措施和技术手段无法达到如此高的要求因而形成了

一定程度的制度性失效。

3.目前在市局征管系统外地涉税事项的审批流程各主管部门都制订

了不同的审批流程，例如通过内门户审批、通过电子邮箱审批等，未

形成一套统一标准规范的审批流程，无法对审批流转过程中各个环节

的实施记录和监督，存在人员责任认定不清的内控风险。

4.区局在税收信息化建设的探索过程中先后开发建立了多套信息化

应用系统，例如“征管质量信息平台”、“新办企业信息采集管理系统”

等。这些系统的投入使用在各自的领域取得了良好的效果，但是无疑

也导致了税务工作人员需要在多套系统之间切换使用，各套系统以及

市局综合征管软件之间缺乏交互，导致大量的数据在多套系统之间依

靠手工复制粘贴，增加了大量重复性的劳动，同时也增加了人为出错

的可能性。

以上的这些问题并不是区局单独遇到的难题，在全国范围内都是

普遍存在的共性问题。据区局了解到的情况，针对这些问题，全国其

他地方的部分税务机关已经摸索出了一些有益的解决方案。山东省诸

城市国税局研发应用了影像文档管理系统，实现大量征管影像资源的

整合和“云存储”、“云备份”，解决了影像文档资料数量多、存储难、

易丢失、不好查找等问题，促进了税收征管。厦门市地方税务局在

2012年建设了“征管资料电子影像系统”，对所辖纳税人出具的涉税

事项征管资料，按照规范统一的模式实现电子影像采集，将采集的电

子影像资料实现统一、集中式存储和管理，实现征管资料电子影像全

系统共享，方便税管员、纳税评估人员、稽查人员调取和使用征管资

料，减少纳税人重复报送纸质资料，减少各部门间纸质资料的交换、

传递，使纳税服务的满意度和内部员工的工作效率均获得了较大幅度

的提升。

以上两家兄弟单位的摸索较为妥善地解决了第一个问题，但是

仍有很多问题未能得到有效地应对。区局综合业务管理平台的建设正

是基于以上问题的考虑探索出的具有针对性处理的综合解决方案。

二、系统开发目的

1.建立“涉税资料影像化采集系统”。

该系统将纸质资料通过高拍仪、扫描仪转化为电子化影像资料，

同时将采集的这些资料分门别类，存储于后台数据库，实施集中式管

理，通过区局办公网络实现全局范围内的调阅，避免纸质资料在不同

部门之间流转。如有需要，系统的打印功能可按顺序打印电子化的影

像资料，将电子化影像资料还原为纸质资料。“涉税资料影像化采集

系统”同时内建一套电子档案管理系统，“涉税资料影像化采集系统”

所采集的电子化影像资料归档与被采集的原始纸质资料归档具有关

联机制，通过“涉税资料影像化采集系统”可快速查询原始纸质资料

的归档信息，便于原始资料的调档。

2.建立信息共享机制。

综合业务管理平台拥有一套独立的信息共享机制，主要分为三个

模块，一是待办任务提醒，该功能为审批流程流转过程中系统自动生

成的消息提醒，同时包含了简单的相关信息摘要；二是涉税信息提醒，

该功能为将纳税人重要涉税信息及时发送给管理所的领导及税管员，

保证管理部门实时掌握所辖纳税人的动态；三是风险预警提醒，该功

能用于辅助对纳税人涉税事项的审批，系统针对特定的涉税事项从后

台数据库抽取数据形成指标数据，将后台数据信息共享至前台，为涉

税事项的审批提供参考。

3.建立一套统一标准规范的涉税事项审批流程系统。

各业务主管科室在该套系统中针对市局征管系统外地涉税事项

科自定义一套流程，规范流经的人员和提供的材料（定义的材料可自

动关联至影像化采集系统进行采集）。系统将对每个环节的经办人员

在待办事项中自动提醒，同时对流程流经的每个环节进行记录，提供

对每个审批事项流程进度的查询。

4.集成多个应用系统，实现单点登录多应用系统。

平台目前集成了综合征管软件、征管质量信息平台、新办企业信

息采集管理系统、涉税资料影像化采集系统，实现了基于