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浅议工程造价管理的有效控制

【摘要】为了更好地对工程造价进行科学有效的管理，需要建

立一套健全的工程造价管理体系。文章从建设工程招标的全过程系

统的、全方位探讨建设工程招标阶段的工程造价管理问题,给广大

业主提供一些参考,达到降低工程造价,提高投资效益的目的。

【关键词】建筑工程；工程造价；管理；对策

工程造价管理也正由政府定价向政府指导价，国家调控价，市

场形成价格转变，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、

指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管

理市场化。特别是在近几年的时间里，各个企业都在紧锣密鼓的进

行固定资产投资，且已在总投资中占有很大的份额，所以工程造价

管理就显得更为重要。在近几年我国的建筑市场面临着计价方式的

转变，这就更加大了工程造价管理的难度。面对如此复杂的情况，

如何使工程造价管理迈上一个新的台阶，将是广大建筑工作者值得

思考的问题，笔者针对自己对工程的管理经验谈点看法，仅供参考。

1目前工程造价管理存在的弊端

工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越

重要，合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前的一项十分艰巨

的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以

下几个问题。

1.1工程造价管理体制不健全，存在多头管理。就工程定额而

言，按主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、地

区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编

制颁发在全省统一执行的.政府投资的市政工程又由政府颁发市

政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发

生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

1.2计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展。当前，我国

的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额

计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面

俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事

与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常

会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现

行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及

相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价

基本上属于社会平均价格，这种平均价格可作为市场竞争的参考价

格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在

一定程度上限制了企业的公平竞争。

1.3缺乏对工程造价管理的全过程监控。当前建筑市场交易中

不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、

不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设

项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人力等现象的产生，

甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造

价来牟取利益的现象存在，影响十分恶劣。如设计人员人为变更设

计，抬高标准的情况时时可见;而由于精度、深度不足，等到施工

时频繁变更的设计也不少;投资方只希望以低价招标，但是往往忽

视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，

承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同

漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。

2加强工程造价管理的措施与对策

为了改变上述不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效

的管理，需要加强以下几个方面的工作，以切实有效地改善和提高

工程造价的管理工作。

2.1建立一套健全的工程造价管理体系

2.1.l要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管

理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度

和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。

2.1.2理顺各种工程造价管理主管部门的关系，

建立各部门间的定期协调联系制度，使工程造价管理的标准和

指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会

管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和

非政府投资分开管理，放开建材和人工价格，由直接管理向宏观调

控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，

提供信息服务上。

2.2改革现行的工程计价方式，实施工程最清单计价方法

工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清

单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单

价。它体现了企业的整体实力，能满足平