财政局2016年预算工作要点 .docVIP

细化任务分解。围绕全年公共财政预算收入确保完成亿元、增长%，力争完成亿元、增长%的目标任务，认真分析镇区园和征管部门的增收潜力，按照实事求是、适当加压原则，及时测算分解市下达的收入目标任务，并落实到镇区园及相关企业，努力形成上下联动、无缝衔接的工作局面。

严格目标考核。完善收入征管奖励办法，积极探索按目标配资源、给政策、抓考评的管理机制，强化重点镇区园的目标责任意识，进一步增强组织收入的落实力和执行力。

拓展增收渠道。狠抓重大项目竣工达产，统筹推进主城区和重点镇区的升级改造，强化企业运行监管服务，努力形成抓项目增税源、抓运行稳税源、抓征管挖税源的收入倒逼机制。同时，大力引进总部企业、创投企业、限售股减持等潜在税源，着力做大做实地方财力。

突出依法征管。强化财税部门和镇区园的征管联动，重点抓好税收分析和税源监控，有效防止税源流失；不断健全综台治税信息交换和利用机制，坚持勤征细管，促进应收尽收；加强非税收入考核力度，努力提高非税收入收缴率。

完善区镇财政体制。按照“集聚集约、产城融合、区镇合一”的要求，围绕主体责任明确，重点任务突出，压力动力兼备，运行程序优化，考评指标科学等原则，完善区镇财政管理体制，大力推进园区载体和重大项目建设。

制定城镇化建设扶持政策。研究出台加快小城镇建设发展的政策意见，配合制定市级中心镇、经济发达镇、其他镇三类建设管理标准，分类给于相应的扶持奖励政策。

调整土地收益分成办法。按照财权与事权相匹配的原则，调整土地收益金分成办法。制订规范镇级土地收益金管理制度，将镇级土地收益金全面纳入指标管理，提高预算的完整性。

加大争取项目资金奖励力度。完善争取上级扶持资金的奖励办法，在年初测算下达重点部门向上争取项目指导任务的同时，进一步加大奖励力度，增强各部门向上争取项目资金的主动性和积极性。

深化部门预算改革。制定考核津贴和绩效工资平均定额标准，根据实际人员按平均定额直接列入年初部门预算预算，提高预算准确性。统一和规范各项社保缴费和住房公积金计提基数口径，促进预算规范性。改革事业退休人员退休金发放方式，简化预算编制程序，提高预算效率性。继续推行公用经费总额包干、单位分解上报管理模式，同时认真落实厉行节约相关要求，对行政事业单位公用经费在上年基础上压缩10%。

加强信息系统应用。全面推进全口径指标系统建设，强化对指标形成、资金拨付、资金使用的过程控制，实现预算编制、执行、绩效评价等环节信息共享。建立预算管理、资产管理和账务系统有机融合的衔接机制，在行政事业单位资产配置标准化的基础上，逐步提高资产配置均等化、效率化水平。

完善镇级预算管理。按建设规范化财政所的要求，引导和督促镇区园增强预算意识，积极推进镇级财政预算指标管理体系建设。建立预算执行月度分析机制，完善镇级预算调整和追加控制制度，促进镇级预算编制和执行的规范化、标准化。

加强专项资金管理。加强政策研究，提高扶持政策的针对性；突出项目申报，增加扶持资金的效益性；强化节点支付，提高扶持资金的效率性；实施分类管理，强化扶持资金的规范性。

完善创业扶持政策。继续通过采取培训补贴、创业补助、公益性岗位补贴、小额担保贷款财政贴息等方式，建立完善“创业培训＋小额贷款＋就业创业服务”一条龙模式，加大对职业技能培训和公共就业服务的支持力度，切实发挥创业带动就业的倍增效应。

完善社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，稳步推进城乡一体化建设。建立五保供养等自然增长机制，提标标准不低于上年度农村居民人均纯收入的增长幅度。研究制订出台日常监督管理绩效考核办法，组织对低保等困难家庭的重新认定，确保应保尽保。积极推进老龄事业发展，规划并启动老年公寓建设，加快城区呼叫中心建设和运行。完善失地农民保障政策，加大工作推进力度，确保万被征地农民及时享受保障政策。

推动教育事业稳步发展。树立教育优先发展理念，依法加大政府对教育的经费投入，确保全区教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长；以促进教育均衡发展作为基本公共服务均等化的主攻方向，深入推进实施中小学校舍安全工程；完善政府主导的扶困助学机制，落实职业教育免学费和助学金政策；加大学前教育投入力度，确保新增教育经费向学前教育倾斜。

深化医药卫生体制改革。进一步加大财政投入，稳定提高新农合筹资标准，建立新农合大病补充保险，缓解群众“因病致贫”、“因病返贫”。建立新农合财政梯度转移制度，实行合理的区镇分担机制。加大公共卫生投入，公共卫生服务资金提高到33元/人，进一步促进农村育龄妇女两癌防治和65周岁以上老年人免费体检工作的正常开展。研究完善卫生事业发展专项资金管理办法，加大基层医疗卫生机构设备投入，安排专项资金用于六院整体迁建，促进基层医疗服务水平不断提高。

加快文体载体建