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加强实施《环评法的技术支撑

●李海生

党的十八大首次将生态文明建设提升到总体布局华人民共和国环境影响评价法）办法》。深圳市修订

的战略高度，将建设美丽中国、实现中华民族永续发了《深圳经济特区环境保护条例》，创设了地方性政

展作为宏伟目标，为进一步做好环境保护工作指明了策环境影响评价制度。河南、安徽、大连等地制订或

方向。环境保护是建设美丽中国的主干线、大舞台和修订了本地区的《环境保护条例》，规定了试生产许

着力点。环境影响评价是环境保护优化经济发展的前可等制度，强化了“三同时”管理。地方法规体系建

沿阵地，是打造中国经济升级版的重要抓手。环境影设不断加强，进一步丰富和完善了我国环境影响评价

响评价的根本任务就是努力开拓“代价小、效益好、制度体系。

排放低、可持续”的环保新道路，最终实现环境保护参与综合决策实现突破

与经济社会协调发展。《环评法》首次将环境影响评价制度由建设项目

拓展到政府及有关部门编制的区域开发和行业发展规

环评法》实施十年来取得明显成效

划，环境保护参与综合决策实现新突破。从国家粮食

环境影响评价是从源头预防生态破坏和环境污染安全到区域协调发展、从煤炭矿区到能源基地、从城

的第一道关口。２００３年９月，《中华人民共和国环境市轨道到城际交通、从国内水系到跨界河流，规划环

影响评价法》（以下简称《环评法》）的正式实施，确境影响评价全面展开，促进了区域布局优化和行业结

立了环境影响评价的法律地位，我国这一环境领域的构调整。２０１０年，我国开展了对环渤海沿海地区、海

重大突破对助推整个经济社会和环境保护的发展发挥峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄

了巨大作用。环境影响评价相关法律法规、技术规范、河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展的战略

人才队伍、信息公开、公众参与和管理体系等相关制环境影响评价，探索了一条利用区域环境资源约束产

度得以不断完善。业空间布局、规模控制和结构调整的有效途径，构建

环评法律法规不断完善了从源头防范布局性环境风险的重要平台。为进一步

２００５年１２月，国务院颁布了《国务院关于落实贯彻“在保护中发展，在发展中保护”的战略思想，

科学发展观加强环境保护的决定》，《决定》明确提出２０１２年．环境保护部又启动了西部大开发重点区域和

“必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影行业发展战略环评工作，为西部大开发战略的深入实

响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影施提供科学参考和决策依据。

响论证。”针对规划环评审查主体不够明确、审查程加强宏观调控取得成效

序不够具体等问题，２００９年８月，国务院颁布《规划２００４年以来，国家在国务院固定资产投资清理整

环境影响评价条例》，着力细化和规范了规划环评审顿行动中，对５．５万个项目的环评执行情况进行了全

查主体、程序等内容，环境保护参与综合决策进入了面清查，不符合环保要求的项目有１１９０个，总投资

新的阶段。