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天津滨海新区改革创新发展之路解析

李桐**

（深圳大学中国经济特区研究中心广东深圳518060）

摘要：作为我国北方第一个综合改革试验区和国家级新区，天

津滨海新区14年改革创新之路并不平坦，从新区概念提出到成为国家

支持的发展区域就用了20年时间，直到2006年“十一五”规划才明

确提出“推进天津滨海新区开发开放”，从法定程序层面上确立了滨

海新区开发开放的国家发展战略地位。14年的发展创造了许多可推广

的改革创新举措，也有不少经验值得总结本文从体制机制改革和方

式方法创新两个维度，对新区14年发展进行回顾，总结发展经验与教

训，为未来可持续创新发展提供思路

关键词：改革创新高质量发展滨海新区

2020年是中国改革开放40周年，40年来各种类型的开发开放区域在中国

大地渐次展开。在19个国家级新区中，天津滨海新区以其独特的区位优势在改

革开放进程中显得格外亮眼，地处环渤海经济带和京津冀城市群交汇点的滨海

新区是亚欧大陆桥最近的东部起点，成为支撑其率先发展的区位优势。早在

本文为深圳大学中国经济特区研究中心2020年度课题资助成果

**李桐，深圳大学中国经济特区研究中心教师，经济学博士（

126中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）

1985年4月30日天津市十届人大三次会议通过的《天津市城市总体规划方案

（1986—2000年）》中就首次提出了滨海地区概念，但直到1993年10月25日，

天津市人民政府在研究滨海新区总体发展规划时，滨海新区作为区域概念才第

一次被提出，并同时成立了天津滨海新区领导小组。2000年成立天津滨海新区

工委和管委会，2002年10月天津市第十三届人大常委会第三十六次会议审议通

过了《天津滨海新区条例》，标志着滨海新区开发建设在法律层面得以确立。

-改革开放40年，滨海新区14年

滨海新区从概念提出到成为国家支持的发展区域，整整用了20年时间，直

到2006年3月在“十一五”规划纲要中提出了“推进天津滨海新区开发开

放”，从法定程序层面上确立了滨海新区开发开放的国家发展战略地位。2006

年5月26日，国务院印发《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的

意见》，批准滨海新区为国家综合配套改革试验区，正式开启了快速发展，追赶

上海浦东和深圳等先行发展地区的步伐。表1梳理了2006-2019年影响滨海新

区发展的重大历史事件及意义，可以看出国家对滨海新区改革试验寄予的厚望（

表12006-2019年天津滨海新区重大历史事件及意义

时间事件意义

国务院印发《国务院关于推进天津滨批准滨海新区为国家综合配套改革试

2006年5月26日

海新区开发开放有关问题的意见》验区，正式开启了快速发展步伐

国务院批复同意《天津滨海新区综合

滨海新区成为全国第二个综合配套改

2008年3月13日配套改革试验总体方案》（以下简称

革试验区

《总体方案》）

撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区

国务院批复同意天津市调整滨海新区

2009年10月3个行政区，设立天津市滨海新区人

行政区划