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第一章教育政策及法律概说

教学要点：理解教育政策及法律的概念，分析教育政策及法律的重要价值。

教学时数：4学时

教学内容：掌握教育政及教育法律的涵义、地位、特征和功能，理解教育政策及教育法律的价值取向以及在现实教育中发挥的重要作用。

考核要求：掌握教育政策及教育法律的概念、价值取向，认识教育政策法规在国家政策法规中的地位和作用。

引言：

学习教育政策及法律，首先要对教育政策及教育法律有一个清晰的认识和理解，主要包括以下几个方面：

什么是教育政策？教育法律？这是学习这门课程的逻辑起点和重要基础。

你知道哪些用以规范教育活动的政策和法律？这些政策和法律都是由谁制定的？具有什么样的共同特点？教育政策及法律有着怎样的体系和结构？

教育政策及法律有着怎样的价值取向和功能？

第一节教育政策及教育法律的内涵

一、什么是教育政策

1．政策：

政zhèng基本字义

治理国家事务：～治。～府。～党。～权。～纲。～策。～令。～绩。～见。～客（为个人或某一集团利益从事政治活动的人）。～局。～变。参～。议～。

国家某一部门主管的业务：财～。邮～。民～。

家庭或集体生活中的事务：家～。

字义〈动〉(会意兼形声。从攴从正,正亦声。攴(pū)敲击。统治者靠皮鞭来推行其政治。本义：纠之使正。“正”是光明正大。本义:匡正)

策：

古代的一种马鞭子，头上有尖刺。

鞭打：策马。鞭策。

激励，促进：策动。策勉。

古代称连编好的竹简：简策。

古代帝王对臣下封土、授爵或免官：策命。策免。策封。

古代科举考试的一种文体：策论。策问。策（cè），在中国古代科举中，策指的是“策问”、“对策”。它是殿试考试的主要内容，“策问”及“对策”就成为出题及应试的两个部分，“策问”一般是以“皇帝的口吻”发问的，其内容主要是治国安邦、国计民生的政治大事。而士子们在应试的过程中便针对“策问”的内容作出回答，也就是所谓的“对策”。说的通俗一点，“策”某种程度上就相当于时事论文。

通常指计谋、计策、主意，办法上策。献策。决策。政策。策划。束手无策。

《辞海》对“政策”的定义为：国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。

《简明政治学辞典》对“政策”的定义为：国家、政党在一定历史时期为实现一定任务而规定行动依据和准则。

因此，一般认为，政策就本质而言，是由政党及国家机关制定及颁布的以指导、约束人们行为的一种价值规范及行为准则的总称。由目标、对象和手段三个要素构成。一个好的政策应该是目标明确、对象界限清晰、手段有效可行。

2．教育政策：

简单说就是之教育领域中的政策或关于教育问题的政策。

（1）国内的主要观点有：

教育政策是国家或政党为了实现教育目标而制定的行动准则，它是根据教育所面临的形势和任务决定的。（萧宗六，1997）

教育政策是公共政策的一部分，它是由政府及其机构和官员制定的、调整教育领域社会问题和社会关系的公共政策。（刘复兴，教育政策的价值分析2003）

教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。（孙绵涛，1996）

（2）本教材的观点：

广义的教育政策：凡是由公权力行使机构制定的用以指导、规范教育领域的相关规定都是教育政策。包括由立法部门制定的具有法律约束力的教育法律；由各级政府和教育行政部门制定的教育行政规章等；由执政党制定的有关教育教育事业的相关规定。

狭义的教育政策：教育政策是一个政党和各级政府及教育行政部门制定的用以规范和调整教育领域内各项事务和各种关系的规范性文件或行动准则。

（3）把握教育政策的这个概念，需要明晰以下要点：

第一，制定政策的目的。为实现特定阶段的教育目的、协调教育关系。

第二，政策制定的主体：教育政策制定的官方主体执政党和行政机关。

补充材料：党的机关可以分为三个层次：

根据《中国共产党党章》第十条三项规定：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”

党的最高领导机关：党的全国代表大会和它所产生的中央委员会负责制定全国性重大的教育政策

党的地方领导机关：党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会负责制定地区性重大的教育政策

党的基层组织：党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会其任务是宣传和执行政策，不能制定政策

国家权力机关可以分