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重要经济目标的防护

重要经济目标，是指维系国家（地区）的经济命脉，在

国民经济和社会生活中占有举足轻重的地位，对国计民生和

战争潜力阻碍较大的目标。现代空袭兵器的迅速进展、以及

恐惧活动的加剧及其高破坏性，使得对重要经济目标的防护

问题更为突击。加强重要经济目标防护问题的研究，积极采

取科学的防护措施，提高重要经济目标在敌空袭和恐惧突击

行动中的生存能力，是摆在各级人防工作者面前一项重要而

紧迫的工作。

一、加强重要经济目标防护的必要性

《中华人民共和国人民防空法》规定：重要经济目标包

括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、

水库、仓库、电站等。它不仅反映了一个国家和一个地区的

经济实力，同时又与人民群众的生活息息相关，既是都市的

生命线又是现代军事斗争的补给线。在以后高技术战争和国

际反恐惧斗争中，重要经济目标与政治目标、军事目标一样，

差不多上敌人和恐惧分子突击的要紧目标。但相关于其它两

类目标而言，重要经济目标不仅数量多，单位面积大，而且

情形千差万别，具有明显的脆弱性和次生灾难性，且隐藏性、

机动性差，几乎没有防护措施，敌突击这类目标的成功概率

最大。

科索沃战争中，以美国为首北约军队在打击南联盟军事

目标的同时，也对南联盟的重要经济目标如电力设施、化工

厂、炼油厂、铁路、桥梁等进行了重点打击，直截了当破坏

了南军的后勤保证，造成居民生活的极端困难和心理的恐

慌；美国“9.11事件”更造成直截了当经济缺失达960多

亿美元。因此，加强对重要经济目标的防护，对储存经济潜

力极为重要。搞好重要经济目标的防护已成为都市防空工作

的重中之重。

二、重要经济目标的确定

（一）确定重要经济目标的依据

由于经济目标性质的不同以及战略地位作用等的差异，

加之防护手段和能力的限制，一方面不可能将所有经济目标

都作为重点目标；另一方面同类型的经济目标在不同地区所

处的地位和作用也不一样。因此，在确定重要经济目标之前

必须充分考虑经济目标自身的性质、作用、经济价值、地理

位置以及产生次生危害的程度等情形，我们认为：重要经济

目标至少应具备下列条件之一：

一是制约战争进程，对储存战争潜力，夺取战争胜利起

决定性作用。

二是对战时防空袭斗争起重要支撑作用；

三是阻碍国民经济运行和都市人民的生活而难以替代；

四是遭空袭后易产生严峻次生灾难，危及都市和人民生

命财产安全；

五是建筑结构复杂，工艺流程周密，战后短时刻内难以

复原；

六是国家（地区）重要的科研基地。

简言之，重要经济目标必须：具备战争潜力，阻碍国计

民生，易产生次生灾难。

（二）确定重要经济目标的步骤

重点经济目标的确定是一项复杂而又严肃的系统工程，

仅靠人防主管部门是难以完成的。当由政府牵头、人防负责、

专家论证、多方配合，采取定量与定性相结合等科学方法进

行确定。其具体步骤有五：

一是成立重要经济目标防护领导小组。以人防部门为

主，吸取军事、打算、经济、城建、科技、水利、防汛减灾、

电力、地震、大型企业、科研单位等部门人员参加组成重要

经济目标防护领导小组，负责确定重要经济目标，指导制定

重要经济目标防护方案。

二是普查摸底。重要经济目标防护领导小组对辖区内经

济目标的分布、数量、性质、幅员等情形进行一次普查摸底、

分类，视其对战争潜力、对国计民生的阻碍程度、产生次生

灾难大小、战后经济复原重建等要素，提出纳入重要经济目

标的初步意见。

三是评估论证。邀请重要经济目标领导小组成员、有关

专家（包括军事专家）、工程技术人员、重要经济目标所属

单位的负责人，运用定性定量分析以及专家体会等多种手段

结合的方法，对重要经济目标领导小组提出的初步意见进行

综合分析评估、论证，确定重要经济目标名录。

四是提出报告。由重要经济目标领导小组依照评估结

果，向地点人民政府提交本地区被列入重要经济目标的论证

报告。

五是审批确定。由政府会同当地军事部门审批确定重要

经济目标名录，并上报上级政府及上级军事部门备案。同时

由同级政府会同地点军事部门联合行文，在限定的范畴内通

报被确定为重要经济目标的单位。

三、重要经济目标的防护

重要经济目标确定以后，应该依照现代空袭作战及可能

发生的突发事件的特点，完