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风险社会视阈下地方政府公共危机治理的伦理省思

公共危机是当今世界各国普遍面临的社会突出问题,深刻影响着社会的进步

与发展,公共危机频发并造成损害已然成为我们人类社会生活不可避免的重大挑

战。中国目前正处于重要的社会转型时期,进入了社会发展的“三期叠加”的重

要时期,“三期叠加”就是经济增长速度进入了换挡期、结构调整迎来阵痛期、

前期刺激政策处于消化期,这是中国经济社会发展难以避免的一个重要而关键的

时期,在这个时期,自然和社会矛盾的瓶颈约束最为突出、最为特殊,各种诱因的

综合影响下,很容易出现经济失调、社会失序、心理失衡,导致矛盾集聚、冲突潜

伏和危机爆发。公共危机的发生从其内因上看,并不是一种独立的因素在起作用,

也就是说既是偶然的也是必然的,其诱发的因素不仅有自然因素也有人为因素,

甚至是由自然和人为因素两者共同作用的结果。综观国内外发生的公共危机事件,

我们不难看出公共危机事件主要有三种基本表现：一是我们人类比较常见的危机

事件,也就是由自然因素诱发的危机事件,如我们日常生活中经常遇到的山洪爆

发、泥石流、强烈地震、山体滑坡、矿难,等等；二是在一些地区时有发生的危

机事件,也就是由于人为因素造成的公共危机事件,这种危机事件主要包括局部

性的或全局性的社会矛盾和冲突,如恐怖袭击、食物中毒、劫持人质、局部骚乱、

集体上访、交通事故,等等；三是从表面上看,好像是一般的自然灾害危机事件,

但究其背后的主要原因,其实是人为造成的危机,如山体滑坡导致的交通瘫痪、强

大暴风雨导致的农作物失收等危机事件,由于医疗卫生条件限制导致大规模的突

发性疫病流行所引起的公共卫生危机,以及由于人类的过度砍伐森林造成水土流

失导致严重的干旱及泥石流的爆发等自然生态灾害类事件,不仅有自然的因素,

而且有人类的因素,是两种因素的综合影响所致。

从历次公共危机事件的发生来看,尽管事件有大有小、有强有弱,但其一旦发

生,都会给人民群众的生命和财产安全造成不同程度的损害,引起人们心理恐慌、

惧怕和情绪不稳定等,影响到国家的安全和社会稳定。危机事件的发生,是不以人

的意志为转移的,有效防范和治理公共危机事件,尽可能减少和降低危机事件给

我们带来的各种危害及损失,成了国内外广大学者普遍关注的重大理论和实践问

题之一。我国社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落

后的社会生产之间的矛盾,这一主要矛盾决定了我国社会主义初级阶段的根本任

务是集中力量发展社会生产力。当前,随着社会转型,我国社会矛盾也目益多样化

和复杂化,各种迹象表明,当代中国面临诸多社会风险,中国进入风险社会已是不

争的事实。

当代中国风险社会呈现三个主要特征：一是人为性因素导致的社会风险呈现

不断增加的趋势。中国是世界上人口最多的国家,2010年第六次人口普查数据显

示,当年我国人口为13.4亿,占世界人口的比重高达19%。人类社会的进步与发

展,离不开我们人类向自然界索取各种物质资料,科学技术日益进步的今天,我们

人类活动范围不断扩大,向大自然索取物质资料的手段更加先进,对自然办的影

响更加广泛、更加深入,人类频繁的行动过程,对自然界造成了难以估量的压力,

从而导致社会风险从原来的自然风险占主导地位转变为由人为的不确定性因素

导致的人为风险占主导,社会风险的人为性呈现不断增加的趋势。二是各类风险

相互交织、错综复杂。

现代国家建立的各种制度在为人类的安全提供保护的同时,也为人们的冒险

行为提供了激励,其自身都会带来另外一种风险,各种风险之间相互交织。当代我

国,风险社会的形成从本质上讲决不仅仅只是简单的自然或社会因素所表现出的

问题或现象,从本质上看是综合因素的表现,是社会制度、政治制度、经济制度、

文化制度、管理制度等综合因素带来的结果,从一定意义上说中国的风险社会是

一种制度性的风险。三是风险影响的广泛性。从中国社会的发展进程看,中国风

险社会的形成也是各种各样复杂矛盾因素的共同作用的结果。

当代中国特别是在社会转型期,在不尽健全和完善的制度和法律面前,社会

矛盾和风险的发生有时已经超乎了我们的想像,尽管不是危机四伏,但风险无处

不在,如果缺乏有效的防范措施,就会酿成重大的损害后果。我国风险发生及其影

响的领域越来越广泛,涉及了社会的各个领域,包括政治、经济、生态、民族、文

化、安全,以及社会生活的方方面面,其影响力不断增强,损害力越来越广泛。当

代中国社会,公共危机事件的频发度与危害的严重性也呈上升趋势,成为影响和

制约我国经济社会持续健康发展的重要因素之一。近年来我国发生的公共危