采购法第二十二条规定解读.pdfVIP

采购法第二十二条规定解读

我国政府采购法调整的重点应是非竞争性国有企业，可采用设定

门槛金额适当控制政府采购的适用范围。今天小编给大家带来的是采

购法的第二十二条规定解析内容，大家一起来看看吧。

采购法第22条规定供应商参加政府采购活动应当具备下列

条件

(一)具有独立承担民事责任的能力;

(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记

录;

(六)法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，

但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

采购法第22条解析供应商参加政府采购活动应当具备什么

样的条件?《政府采购法》第二十二条规定了六项条件。那么在实际

操作中，采购当事人该如何准确把握这六项条件呢?上海市财政局政

府采购管理处副处长王周欢对《政府采购法》第二十二条规定进行了

详细解读和分析。

第1页共26页

应细化独立承担民事责任能力之条件

参加政府采购活动的供应商应当具有独立承担民事责任的能力。

独立承担民事责任是一个民法概念。《中国民法通则》将法人分为机

关法人、事业单位法人、社会团体法人、企业法人。需要明确的是，

机关法人在政府采购活动中只能作为采购人，不允许以投标人身份参

与;事业单位则在一定条件下可以参与政府采购投标活动。

那么，可以独立承担民事责任但不具有法人资格的经济组织，比

如合伙企业、个人投资企业，能否参与政府采购投标活动呢?王周欢

认为，这取决于招标文件中对供应商资格的规定。如果招标文件仅规

定供应商能够独立承担民事责任，那么投标时能独立承担民事责任的

都可以来。王周欢建议，招标文件应就此进行细化，将合伙企业、个

人投资企业、事业单位等是否有资格参与投标、是否限制非法人企业

参与投标等规定清楚。比如一个课题采购项目，则有可能允许自然人

或者事业单位来参与投标;若是货物或服务类采购项目，其所要求的

供应商主体则可能只是企业。

企业又可分为法人企业和非法人企业。其中，企业法人按《公司

法》规定可分为有限责任公司和股份有限公司。那么是不是所有的公

司都可以参加政府采购招标活动呢?在实际操作中，最常见的就是如

何处理总公司与分公司、母公司与子公司之间的关系。

分公司不具有独立法人资格，不能独立承担民事责任，那么分公

司能不能投标呢?如果规定分支机构不能投标，那很多项目都没办法

做。王周欢举例说，全国性经营的企业如电信、保险(放心保)、金融、

第2页共26页

电力等，在各地都设有分公司，如果各地的每一项业务都需总公司亲

自投标显然是不现实的。因此，王周欢建议：分公司可以参与投标，

但必须达到两个前提条件：第一要得到总公司的授权，第二要以总公

司的名义进行投标。最终责任应由总公司承担。

母公司与子公司之间是控股公司关系，他们各自都是独立法人，

均能独立承担民事责任。那么母公司与子公司能否在同一项目里同时

投标呢?根据《招标投标法实施条例》规定，单位负责人为同一人或

者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划

分标段的同一招标项目的投标。按照这一规定，母公司与子公司可以

参加同一招标项目的不同标段的投标。但需要明确的是，母公司和子

公司不可以相互借用资质和业绩，因为两者之间是独立的。王周欢说。

正确理解三年内没有重大违法记录

参加政府采购活动的供应商，应当在参加政府采购活动前三年内，

在经营活动中没有重大违法记录。那么什么是重大违法记录呢?王周

欢认为，重大违法记录可分为受过行政处罚和受过刑事判决处分两种

情况。其中，行政处罚一般分为警告、罚款、吊销营业执照、责令停

业整顿等。《政府采购法实施条例(征求意见稿)》第二十六条规定：《政

府采购法》第二十二条第一款第(五)项中所称重大违法记录包括：(一)

县级以上行政机关对供应商或其法定代表人、董事、监事、高级管理

人员在经营活动中的违法行为做出的行政处罚决定，但警告和罚