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实现“双碳”目标的系统学解读及政策建议

作者：杜栋

来源：《新经济导刊》2021年第3期

杜栋

摘要：实现“碳达峰、碳中和”目标重在行动，这是一场全新的革命，将给我国经济发展、能源结构、技术创新、政策体系等带来深刻影响与挑战。针对实现“双碳”目标这一复杂系统工程，需要我们坚持系统观念，运用系统方法进行系统性研究。城市是实现“双碳”目标的主战场，应从低碳建筑、低碳交通、低碳产业、低碳消费、低碳能源、低碳政策等方面着手推进。

关键词：碳达峰；碳中和；系统工程；城市

我国已经向世界宣布了“30·60”碳达峰、碳中和目标，对外彰显了一个负责任大国应对气候变化的积极态度，对内将引领我国实现绿色低碳转型，从工业文明转向生态文明。然而，实现“双碳”目标是一项复杂的系统工程，需要我们用系统思维去认识它，运用系统方法对如何实现“双碳”目标进行辩证分析。另外，要清楚城市是实现“双碳”目标的主战场，并努力为实现“碳中和”终极目标而奋斗。

在日本的JIS标准中，系统被定义为“许多组成要素保持有机的秩序，向同一目标行动的集合体”。系统的特性有集合性、相关性、层次性、整体性、目的性和环境适应性等。本文将从层次性、整体性、集合性和目的性四个视角进行深入解读。

一、层次说：用系统思维认识“双碳”目标

经济学可分为宏观经济学和微观经济学，实际上介于两者之间还有个中观经济学，其涉及区域经济学、产业经济学和城市经济学等。实现“双碳”目标，可建立一个“宏观—中观—微观”的碳达峰、碳中和工作多层次推进框架。

从宏观层面来讲，可结合国土空间规划，把减碳和零碳任务以硬性指标纳入规划体系，明确国土空间用途管制的低碳责任。在这里，国家应加快应对气候变化相关立法，推动碳管理条例尽快出台，在生态环境保护、资源能源利用、国土空间开发、城乡规划建设等领域的法律法规制修订过程中，推动增加应对气候变化的相关内容，有助于形成决策科学、目标清晰、执行有力的国家气候治理体系。

从中观层面来讲，要完成区域碳排放现状调查及影响/风险分析，并在此基础上结合产业调整方向预测区域碳排放趋势，设定不同阶段技术路线的侧重点，制定符合区域自身发展情景的碳达峰碳中和技术路线图。各省（自治区、直辖市）政府应牵头成立统筹办公室，完善行业之间的协调机制，促使高耗能行业退出或升级。

从微观层面来讲，企业要清晰梳理温室气体排放情况，制定碳达峰碳中和技术路线图，并制定逐年减排目标，最终使企业减少温室气体排放。要完善企业环保认证制度和激励制度。制定企业环保认证制度时，应特别强调碳排放相关指标。此外，可运用减税、价格调控等激励政策推动企业进一步提高自主低碳绩效，打造一批“减碳”标兵和“零碳”先锋。

二、整体说：用系统方法分析如何实现“双碳”目标

系统学最重要的特点是整体性，它要求我们不仅坚持整体性原则，更强调运用整体性研究方法解决实际问题。运用系统方法首推系统分析，先做整体分析，才能进行后续的系统综合或系统集成。

具体来说，确定了碳减排目标后，要想知道促进碳减排的具体路径，这就需要梳理一下中国碳排放的大户到底是谁。从相关数据看，中国碳排放占比最高的是电力部门，因为中国的电力部门中煤炭发电是主体，碳排放大概占了51%；其次是工业部门，占了大概近28%，其中主要是钢铁、建材、石化等高碳部门；再就是交通运输行业，占比约9.9%；第四个应该是城市建筑和居住，大概占5%左右。所以，能源生产和消费结构的低碳化转型、工业部门的降碳和脱碳、交通运输领域的电动化和氢动化、推行城市绿色低碳建筑和整个社会经济的深度节能，将成为实现“双碳”目标的重要路径。

这样看来，实现“双碳”目标将涉及传统行业转型、区域经济发展、个人消费观念改变等多方面问题。全面推进“双碳”目标的实现，系统方法大有用武之地。除了前面提到的系统性、整体性原则与方法外，协同性原则与方法也是系统的重要方法。目前，我国在生态环境协同治理方面已有不少成功实践。比如，大气污染治理形成了国家部委统筹全局、地方政府对当地空气质量负总责、企业具有治污主体责任的治理体系。为推动碳达峰与碳中和工作，各地区需明确各部门各行业的减排重心与责任分担，充分调动各部门各行业参与低碳行动的积极性、能动性和协同性。

概括地说，“碳达峰、碳中和”目标的提出，实际上给资源禀赋、产业结构等方面差异显著的地区会带来不同的挑战和机遇。下好区域低碳发展“一盘棋”，应以系统思维提出长效的、包容性的实施路径。

三、集合说：城市是实现“双碳”目标的主战场

实现“双碳”目标是一项涉及从国家层面到地方层面的复杂的系统工程，而城市是实现“双碳”目标的主战场。

城市作为人类社会经济活