处置大规模恐怖袭击事件应急预案.doc

靖边处置大规模恐怖袭击事件应急预案

1.总则

1.1编制目的

为建立健全恐怖袭击预警和应急机制，提高政府应对恐怖袭击事件能力，有效预防、及时控制和消除恐怖袭击事件的危害，及时、高效、妥善地处置发生在我县境内的大规模恐怖袭击事件，维护社会稳定，维护公共利益，保护人民群众生命和财产安全，为建设和谐平安彬县创造安全稳定的环境，制定本专项预案。

1.2编制依据

《陕西省处置大规模恐怖袭击事件应急预案》、《咸阳市处置大规模恐怖袭击事件应急预案》和《彬县人民政府突发公共事件总体应急预案》。

1.3分类分级

本预案所称的恐怖袭击事件是指境内外恐怖组织和恐怖分子在我县境内实施规模恐怖袭击给国家利益、政府安全、社会秩序和公众生命财产造成重大危害，县处置大规模恐怖袭击事件应急指挥认为需要直接指挥处置的较大恐怖袭击事件。主要包括：

（1）利用生物战剂、化学毒剂进行较大规模袭击或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；

（2）利用核爆炸、核辐射进行袭击或者进行核威胁的；

（3）利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、城市标志性建筑物、公共聚集场所、主要军事设施的；

（4）大规模攻击国家党政机关、军队或民用计算机信息系统，构成较大危害的；

（5）大规模袭击大型企业、外交机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的；

（6）袭击重要知名人士、警卫对象以及大规模袭击或支持平民，造成较大影响和危害的；

（7）支持汽车等公共交通工具，造成较严重危害后果的；

（8）其他大规模恐怖袭击事件；

恐怖袭击事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分四级：I级（特别重大）、II级（重大）III级（较大）和IV级（一般）。国务院制定的《国家突发公共事件总体应急预案》附件7.1是恐怖袭击事件信息报送和分级处置的依据。

1.4适用范围

本预案适用于本县行政区域内可能发生或者已经发生的，需要由县处置大规模恐怖袭击事件应急指挥部负责处置的一般级别恐怖袭击事件的应对工作。

本预案指导全县的恐怖袭击事件应对工作。

1.5工作原则

（1）以人为本，减少危害。把维护国家安全和利益、保障人民群众生命和财产安全作为恐怖袭击事件应急工作的出发点和落脚点，尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少因恐怖袭击事件而造成的人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会秩序。

（2）统一指挥，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，建立健全组织和动员人民群众与处置大规模恐怖袭击事件的有效机制。根据恐怖袭击事件严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，由省、市、县三级政府分级设定和启动应急预案。重大、特别重大恐怖袭击事件的应急工作由省政府负责统一领导、组织、指挥和协调。市、县（市、区）级人民政府分别负责统一领导、组织、指挥和协调本行政区域较大、一般恐怖袭击事件的应急工作。

（3）预防为主，常备不懈。把预防作为反恐应急工作的中心环节和主要任务，建立和不断完善各项应急机制和保障措施，做好应对恐怖袭击事件的人员、装备、技术和物资等储备工作，加强专业应急队伍的培训和演练。加强对党政首脑机关、事关国计民生的重点单位、要害部位、国家重点工作、重要基础设施、公众聚集场所安全防范和保卫工作，加强专业应急队伍的培训和演练。加大对公众的宣传教育，提高公众和防范意识和自救能力。

（4）信息共享，资源整合。依托突发公共事件应急的统一的信息系统，建立恐怖袭击事件应急信息平台及共享机制，恐怖袭击事件应急信息平台与县处置大规模群体性事件应急信息平台设在一起（设县公安局指挥中心），明确不同类型的恐怖袭击事件应急职能作用，密切配合。充分依靠和发挥军队、武警部队和预备役民兵在处置大规模恐怖袭击事件中的骨干和突击队作用，充分发挥社会力量的基础性作用。

（5）反应及时，措施果断。建立恐怖袭击事件预警和快速反应机制，保证预警、响应、处置等环节紧密衔接。采取一切有效措施和手段，控制事态、尽快查清事件真相，缉捕或歼灭并依法从重从快惩治制造恐怖事件或企图制造恐怖袭击事件的恐怖分子，摧毁恐怖组织，保护人民群众生命财产安全。

2.组织体系

2.1领导机构

2.1.1成立彬县处置大规模恐怖袭击事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），作为全县恐怖袭击事件应急工作的指挥机构，在县突发公共事件应急委员会（以下简称县应急委员会）统一领导下开展工作。其主要职责是：根据县应急委员会的指令，启动相应的应急预案，统一组织、指挥一般恐怖袭击事件的应急处置；根据情况，分别报请省、市启动特别重大、重大、较大恐怖袭击事件应急预案；向县应急委员会提出结束应急状态的建议；组织编制、评估、修订我县处置大规模恐怖袭击事件应急预案和各类专业应急预案，向县应急委员会提出修订专项应急预案建议等。

2.1.2县处置大规模恐怖袭击事件应急指挥部由县长任总指