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《红树林碳储量调查和碳汇核算指南》解读

《红树林碳储量调查和碳汇核算指南》已于2024年8

月28日发布，于2024年10月1日实施，现就编制背景、

目的意义、主要内容解读如下：

一、编制背景

近年来，在建设生态文明及“双碳”目标背景下，自然

资源碳汇尤其是蓝碳交易工作被上升到越来越高的战略高

度。党的二十大报告提出，要“建立生态产品价值实现机制，

完善生态保护补偿制度”“提升生态系统碳汇能力”“积极

稳妥推进碳达峰碳中和”。

2021年9月、10月，中共中央、国务院先后印发《中

共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达

峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰

行动方案的通知》及任务分工方案，要求自然资源部门牵头

持续巩固提升碳汇能力，建立健全能够体现碳汇价值的生态

保护补偿机制，研究制定碳汇项目参与全国碳排放权交易相

关规则。

2021年2月，自然资源部下发《自然资源领域生态产品

价值实现机制试点工作指南》，提出“推进森林、草原、湿

地等碳汇项目开发及交易”。2021年7月，自然资源部批复

我市开展自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作，支

持我市“积极推动海洋等生态系统碳汇交易，探索建立体现

碳汇价值的生态保护补偿机制。”2023年4月，自然资源部、

发改委、财政部、国家林草局联合印发《生态系统碳汇能力

巩固提升实施方案》，部署安排“构建生态系统碳汇调查监

测评估体系、完善拓展生态系统碳汇计量体系”。

2022年3月，《中共广东省委广东省人民政府关于全

面推进自然资源高水平保护高效率利用的意见》，提出“开

展红树林、盐沼、海草床碳储量调查监测，加强海洋碳汇基

础理论和增汇技术研究，拓展蓝色碳汇空间。全面推进碳汇

市场化交易。”7月，《中共广东省委广东省人民政府关于

完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实

施意见》，要求自然资源部门牵头落实“健全碳汇补偿和交

易机制”。10月，《广东省人民政府办公厅关于印发广东省

建立健全生态产品价值实现机制实施方案的通知》，要求建

立培育生态产品交易市场，深入推进陆地和海洋碳汇等产权

指标交易。

按照市政府批示意见，深圳市规划和自然资源局以福田

红树林自然保护区为试点，探索开展了“红树林湿地保护碳

汇”开发及交易工作。在技术标准建设方面，深圳市规划和

自然资源局组织开发的《红树林保护项目碳汇方法学》通过

了来自自然资源部、清华大学、中国科学院等业内权威组成

的专家组评审，专家一致认为“属国内首创，有效填补国内

空白”。《红树林碳储量调查和碳汇核算指南》地方标准充

分衔接试点经验及《红树林保护项目碳汇方法学》，保障蓝

碳交易长期可持续发展。

二、目的意义

该标准的制定构建科学性、规范性和可操作性的红树林

核算标准体系，有助于摸清城市红树林碳汇本底，完善红树

林碳汇科学评估，支撑红树林碳汇交易，促进“绿水青山就

是金山银山”的价值转化。

深圳正在积极推动“国际红树林中心”和“全球海洋中

心城市”的落地和建成，完善该标准，对接国际标准，提升

深圳海洋发展的国际影响力。不断提升海洋公共服务能力，

创新管理机制，构建海洋城市管理新格局。现阶段，蓝碳资

源摸底核查尚未形成规范化体系，各地尚不明确辖区内可交

易资源种类、分布、数量、变化情况，不具备蓝碳生态产品

数据库。因此，深圳率先制定该标准，是弥补领域空白的率

先垂范之举。

三、主要内容

（一）范围

本标准规定了红树林碳储量调查和碳汇核算的总体原

则、红树林碳储量调查的一般要求、范围、分区、方式和计

算方法以及红树林总碳汇和活动碳汇的核算方法。

本标准适用于深圳市（含深汕特别合作区）行政区域内

红树林碳储量调查和碳汇量核算工作。

（二）规范性引用文件

给出了本文件规范性引用文件的情况。本文件主要引用

了GB/T12763.8《海洋调查规范第8部分：海洋地质地球

物理调查》、HY/T081《红树林生态监测技术规程》、T/CAOE

20.1《海岸带生态系统现状调查与评估技术导则第1部分：

总则》、T/CAOE20.2《海岸带生态系统现状调查与评估技

术导则第2部分：海岸带生态系统遥感识别与现状核查》

中的相关内容。

（三）术语和定义

为了更好地理解和使用本文件，参照国内外相关