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市积极发展老年助餐服务行动实施方案

为实施积极应对人口老龄化国家战略，加快发展全市老年助餐服务，根据xx市民政局等xx个部门关于印发《xx市积极发展老年助餐服务行动实施方案的通知》文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化、品牌化为发展路径，坚持党委领导、政府统筹、保障基本、因地制宜、精准施策，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享、功能齐全的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。积极探索创新，有效整合利用现有资源，引导各类社会经营主体广泛参与，统筹考虑地方财力、助餐需求、可持续性、兜底保障等因素，使老年助餐服务与老年人的迫切需求相适应，与现阶段经济社会发展水平相匹配。

到2024年底，全市不少于xx个老年助餐示范点，台账清晰、运营规范、标识统一、管理机制逐步趋于成熟，发挥示范带动作用。到2025年底，以全市居家社区养老服务设施为主体，社会化餐馆为支撑，餐饮连锁企业为补充的城乡社区老年助餐服务网络基本形成，老年助餐点数量、就餐人数不断增加，更多的老年人可以就近获取清奭可口，且适合老年人需要的助餐服务，老年助服务的配套政策逐步完善，参与老年助餐服务的各方力量不断加强。特殊困难老年人（指最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭老年人）助餐服务力度进一步加大，面向普虑性老年人的助餐服务广泛开展。到2026年底，全市老年助餐服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，政府、市场、社会、家庭权责边界清晰，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

二、重点任务

（一）全面摸清服务需求。坚持以社区和行政村为单位，通.过“大数据＋铁脚板”，对辖区内老年人口特别是特殊困难老年人口规模及分布、消费水平、用餐及配送需求等摸清底数，对现有可利用的老年助餐资源做好调查摸底，建立并适时更新服务对象清单、服务需求清单和服务供给清单，用“三个清单”连接智慧民政平台，实现供给和需求的精准匹配。

（二）合理布局服务设施。坚持以统筹利用现有资源为主、适度新建为辅，立足实现方便可及，完善各类老年助餐服务设施配置，城市社区依托“一刻钟居家养老服务圈”“一刻钟便民生活园”，优先在老年人口特别是特殊困难老年人口相对集中、助餐服务需求大，交通便利的位置合理布局助餐设施。农村地区优先在留守老年人多，居住相对集中的镇村布点，就近解决老年人吃饭不便问题，按照《xx省养老服务设施用地标准》，将老年助餐服务纳入养老服务设施布局专项规划，在新建城区和居住区配套建设、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施过程中，同步解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。对于现有资源无法有效盖或满足老年助餐服务需求的地方，要结合实际开展调查和论证，可通过新建、回购、租赁等方式充实必要的老年助餐服务设施，确保建成一个，运营一个、服务一方.

（三）多渠道保障服务供给。积极挖掘整合辖区内老年助餐服务资源，构建多元化参与的老年助餐服务模式。发挥镇（街）、社区老年助餐服务主阵地作用，优化镇（街）区域养老服务中心、城市社区日间照料中心、农村互助幸福院等养老服务设施功能，将老年助餐作为服务“必选项”，重点为周边辐射区域有需求的居家老年人提供堂食、订餐、送餐等服务。发挥社会餐饮企业分散供餐作用，为有资质、有意愿的餐饮企业运营老年食堂或增设老年助餐点提供政策支持，指导餐饮企业设置老年人助餐专窗和就餐专区、提供老年人菜品、加挂老年食堂或老年助餐点标识及进行适老化改造等工作，发挥公益慈善作用，鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助、志愿服务等方式参与老年助餐服务，建好用好老年助餐服务志愿者队伍。发挥干群互助作用，鼓励有条件的机关、企事业单位、学校、医院等食堂向社会老年人开放，引导物业服务企业为老年人提供就餐便利，多措并举提升老年助餐服务能力。

（四）提升餐食配送能力。调动多方力量，重点解决行动不便老年人上门送餐问题。支持老年助餐点运营主体与互联网生活服务平台等公司合作，依托物流企业、外卖骑手等力量，畅通老年人网络、电话点餐渠道。探索“中央厨房＋流动餐车”进小区送餐模式，与物业企业联动，确保老年送餐可进小区、楼栋，入户分便可及，有条件的小区内设置集中取餐点，为老年人就近取餐提供便利。在送取餐过程中，充分发挥老年助餐志愿者队伍、物业楼栋管家、邻里互助等力量，结合特殊困难老年人关爱探访活动，打通老年助餐配送“最后一米”。

（五）加强农村地区老年助餐服务。老年助餐工作的重点在农村、难点也在农村。农村地区物流时效低，老年人居住相对分散，要采取倾斜性措施加强农村地区