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政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其

应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变

的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其

应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变

的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

我国政府职能转变的战略目标：

1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。

2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服

务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织

3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相

同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。

4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运

行的法制化。

社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。

公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。

技术手段的创新是政府职能转变的根本保障

传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。市场经济条件下政府职能转变的基本内

容引

职能重心的转变

1.由注重政治统治向社会管理职能转变；

2.由注重阶级斗争向经济建设转变

职能方式的转变

1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政

手段相结合

2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理

3.由注重计划、排斥市场转变为把计划于市场有机结合起来

职能关系的转变

1.外部关系2.内部关系

我国政府职能转变下的政府审计职责重构

在全球一体化的背景下，建设具有竞争力、高效率的政府是

摆在各国政府面前的首要问题。新公共服务理论强调政府职能应

是掌舵而不是划桨，政府职能应由管制型向服务型转变。

一、在市场经济条件下我国政府职能转变

市场经济是发达的商品经济社会的经济运行形式，它以市场

为中心组织社会经济、以市场机制为基础配置社会经济资源，具

有自主性、竞争性、开放性、平等性及系统性等诸多特征。而我

国的社会主义市场经济是以公有制经济为主体、多种经济成分长

期并存的市场经济，它不是自由市场经济，而是在政府调控下的

市场经济。

1.当代政府管理理论的核心理念。20世纪80年代，随着全球

化、信息化与国际竞争的加剧，西方国家普遍遇到经济停滞、财

政危机和公民对政府满意程度下降乃至出现了政府信任危机等

问题，西方国家政府遭遇前所未有的挑战，从而在英国、美国、

澳大利亚、新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之为“新公共

管理”的政府改革运动。作为一种新理论，新公共服务理论是建

立在民主、责任和服务的基础上的，其核心价值理念在于：将公

民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而

非导航，推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，

重视公民社会与公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟

通与合作共治，建立有效的公民利益表达机制。这场改革运动在

20世纪90年代迅速扩展到几乎所有发达工业国家。各国的改革

在广度、深度和成效方面虽然存在差异，但都涉及公共管理模式

的根本性变革，即表现形式都是对传统公共行政模式的否定，改

革的目的都是要寻求替代官僚制组织的政府治理模式，并且都是

以政府职能的市场化作为改革的基本取向。

2.新三元混合经济结构下的政府再造。当前，有中国特色的市

民社会正在发育、生长和崛起，形成了市民、社会、国家的新三

元混合经济结构。“政府再造”理论源于企业再造理论，“政府再

造”就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度

提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目

标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种

转型过程。“政府再造”就是要抓住这些因素，修改政府体制的

遗传密码，重塑政府角色和职能以适应变化了的新环境。重塑政

府理论认为，政府的功能是随着时代的演进而不断变化的，时代

决定了政府该做什么和不该做什么，因而界定政府职能不能只用

一把不变的尺子。“政府再造”的核心理念就是政府的作用是掌

舵而不是划桨。政府是一种把政策制定(掌舵)同服务提供(划桨)

分开的体制；掌舵的人能看