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国家开放大学《公共政策概论》作业1-3参考答案

作业1

联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。（25分）

“爆竹一声辞旧，桃符万象更新。”这是一千多年前五代十国就已经流传的

一幅春联。从那个时候起，燃放烟花爆竹就已经成为成为春节辞旧迎新的特有习

俗。出于安全，环保等因素的考虑，自1992年广州首先“禁放”开始，目前，

全国280多个城市相继出台了类似的法规，就连华人众多的美国纽约市，也在

1996年发布了禁放令。发布禁令容易，可是要真正改变千百年来的根深蒂固的

风俗却很难，很多地方禁放多年，可逢年过节也没能消除此起彼伏的鞭炮声。于

是，有的城市又选择了开禁，而有的城市恰恰相反，不仅坚持禁放，而且还加大

了惩处力度。

参考答案：

政策环境在决定和制约公共政策的同时，也受到公共政策对其产生的能动反

作用。公共政策系统是一个不可分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适

应环境、利用环境、改造环境”的全过程，它通过不断调整来实现与环境的功能

耦合，同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。制定公共政策，就是为了正

确认识和合理发挥这种能动作用，充分利用政策环境中的有利因素，抑制不利因

素，以适度改造环境，达成既定目标。比如，改革开放以来，各级政府通过一系

列公共政策，转变职能，界定产权，通过对经济社会利益的权威性分配和再分配，

建立现代企业制度，释放了企业生产力，重塑了经济社会环境，为市场经济的发

展提供了条件。

当然，公共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃剑”，如果运用得当，

就能达到改善政策环境的目的，使政策环境不断得到优化，按照公共政策的目标

区发展，产生积极影响；反之，就会使政策环境不断恶化，成为政策环境健康发

展的羁绊，产生消极影响。所以，不能过分地、随意地强调公共政策对政策环境

的反作用，必须遵循客观规律，顺应历史潮流，依靠科学的方法来进行决策；必

须从系统的角度，考虑环境因素之间的关系，最大限度地控制冲突与混乱，促进

有序、和谐发展。

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作业2

关于如何学习《公共政策概论》课程的调查报告

一、《公共政策概论》课程学什么

《公共政策概论》是国家开放大学（中央广播电视大学）行政管理专业开放

教育本科的一门必修课。本课程72学时，4学分，开设一个学期。本课程的教

学对象是行政管理专业（本）的学生。

公共政策概论是一门理论性和应用性都很强的交叉学科。本课程主要讲授公

共政策的基本理论，剖析政府决策的基本过程，探讨政策分析的基本方法；同时，

本课程又注重公共政策分析的实践性与操作性，通过对理论知识的学习和相关案

例的研讨，提高研修者应用所学理论知识正确分析和解决实际问题的能力，以更

好地适应我国政府管理和非政府公共组织管理的需要。

二、《公共政策概论》课程怎么学

1．自学进度和方法指导

在网络课程和学生手册中，都明确给出了各部分内容的学习进度、学习方法

建议，同学们应该合理安排自己的时间，严格按照老师所建议的执行。

2．遇到问题，请选择下列方式得到帮助：

（1）网上咨询与答疑：论坛、QQ群、Email等。

（2）来自辅导教师的指导、督促和提醒。

（3）远程接待中心。

3．要学好