《水域保护规划编制规程（征求意见稿）》编制说明.docx

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江苏省地方标准《水域保护规划编制规程》

编制说明（2024年8月）

一、目的意义

水域具有调蓄洪水、供给水资源、保障水环境容量、维持良好生态、调节气候以及发展航运、养殖、旅游等多方面的功能，是生态系统和国土资源的重要组成，是江苏最大的资源禀赋，对经济社会发展具有不可替代的重要作用。长期以来，在历届省委、省政府的不懈努力下，我省的水域保护取得了显著成效。但随着经济社会的快速发展和生态文明建设的客观需求，水域管理保护新问题逐步显现，违法建设侵占水域的行为还时有发生，部分水域范围被划为永久基本农田，全省水域本底尚未完全清晰，空间交叉重叠尚未有效解决等，以及对水域的生态修复、动态监测和空间管控等工作依然十分薄弱，不能适应新时期水域保护的需要。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行新时期治水思路，进一步加强水域管理与保护，充分发挥水域的综合功能，保障和促进经济社会高质量发展，结合江苏实际，省政府制定出台了《江苏省水域保护办法》，经省政府常务会议讨论通过，自2020年8月1日起施行。根据《江苏省水域保护办法》要求，“水行政主管部门应当会同自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、林业等有关部门编制本行政区域水域保护规划，报本级人民政府批准后实施”。2021

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年4月，省水利厅部署开展首批省级水域保护试点；2022年10月，省水利厅部署开展第二批省级水域保护试点。在试点工作的基础上，形成了《江苏省水域保护规划编制技术大纲》《常熟市水域保护规划》《吴江区水域保护规划》《浦口区水域保护规划》《丰县水域保护规划》等系列成果，为《水域保护规划编制规程》（以下简称《规程》）奠定基础。

为贯彻落实《江苏省水域保护办法》要求，指导和规范全省水域保护规划编制工作，统一规划编制的技术要求，提高规划编制质量，强化规划引领和约束作用，处理好水域管理保护与开发利用的关系，在水域保护规划编制试点经验的基础上，制定《规程》很有必要。

二、任务来源

2023年1月，江苏省市场监督管理局公布了《省市场监管局关于组织申报2023年度江苏省地方标准项目的通知》（苏市监标〔2023〕24号，以下简称《通知》），向本省公开征集2023年度的江苏省地方标准立项。江苏省太湖水利规划设计研究院有限公司申报了《规程》地方标准编制任务。2023年8月，江苏省市场监督管理局《关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号）予以立项。同时本项目还获江苏省水利厅科技项目支撑（合同编号：2023062-9）。

三、编制过程

（一）编制进展

由江苏省太湖水利规划设计研究院有限公司成立编写组，

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开展《规程》研究与编写工作。

1.2023年8月，成立编写组，制定编写计划。

2.2023年9月，开展对已有的资料进行分析和整理工作，研究国内外水域保护相关要求和案例，明确水域保护主要任务及技术要求。

3.2023年10~12月，编写组对标准文本进行讨论补充、修改和完善，形成《规程》咨询稿。

4.2023年12月，省水利厅组织专家组对《规范》进行技术咨询。

5.2024年6月，编写组根据咨询意见对标准文本再次进行讨论补充、修改和完善，形成《规范》（征求意见稿）。

7.2024年7月，发函征求各设区市水利（务）局、厅机关有关处室、厅直有关单位对《规范》（征求意见稿）的意见。编写组根据咨询意见对标准文本再次进行讨论补充、修改和完善，形成《规范》（技术审查稿）。

8.2024年8月，省水利厅组织专家组对《规范》进行技术审查。编写组根据审查意见对标准文本再次进行讨论补充、修改和完善，形成《规范》（送审稿）。

（二）征求意见情况

本标准采取向相关单位和定向专家两种形式，开展标准的征求意见工作。向水利厅各相关业务部门、13个市水利（务）局等单位广泛征求意见，向11位特邀专家定向征求意见，

收到具体反馈意见14份，共梳理形成44条意见，其中3条不采纳，其余41条均已采纳，并完成修改，详见征求意见

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汇总处理表。

四、主要内容技术指标确立

（一）法律法规依据

本文件编写主要依据的相关法律法规包括：

（1）《中华人民共和国水法》

（2）《中华人民共和国防洪法》

（3）《中华人民共和国水土保持法》

（4）《中华人民共和国土地管理法》

（5）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（6）《中华人民共和国河道管理条例》

（7）《江苏省防洪条例》

（8）《江苏省土地管理条例》

（9）《江