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可爱的春天已经到来

记建国初期的人民公路养护

引子：1949年新中国成立，从党和政府到每一个普通的公民，心里都涌动着一种激情，那就是努力建设新中国。当时的公路建设作为巩固国防、发展经济的重要基础，得到了党和政府的关注重视，特别是在养护管理上，一个有时代特色的概念：“人民公路”诞生了，正如五十年代初一本小册子里说的“可爱的春天已经到来是必须抓紧的干起来”

人民公路响亮的名字，新的内涵

“人民公路”作为一个概念，他的提出具有鲜明的时代意义。在政治的理解上，他明确了公路是为谁服务的问题，正如五十年代一个公路工作者写的那样：“我们作为一个公路从业人员，如果抱着单纯的技术观点，超政治的观点，是无法为人民服务的”，“今天的公路是掌握在我们人民自己手里，我们可以依照自己的意志，建设人民的新公路，建立起人民的公路事业”--。实际上，人民公路不仅具有“为人民服务”的性质，还蕴含着“一切为了人民，一切依靠人民”的基本工作思路，这也是党和政府对公路交通的现实认识。据统计，1949年底，全国公路通车里程已经达到七万五千公里，这个数字背后，是大规模的公路抢修和千千万万人民群众的无私奉献，正是有了广大人民的支持，解放军打到哪里，公路就修到哪里，最后才有了解放战争的胜利。所以，当历史翻到建国初期的一页时，“人民公路”这个响亮的名字为公路养护管理注入了新的内涵。（图1）一方面，随着解放战争的胜利，我们的国家迅速进入了的大规模经济建设的新阶段，公路运输对建立和发展基础工业和巩固国防有着重要的现实意义，和铁路相比，公路当时被称为祖国的“微血管”，公路建设和养护管理工作要相应的发展，适应国家的需要成为必然。（图2）另一方面，党和政府认为，公路的联络是面的网型散布的，从城市到乡村纵横交错，因而与群众的利益联系最密切，“公路工作是一种群众性的工作，这个工作有着充分的可靠的群众基础”。于是对于怎样搞好公路工作，党和政府明确了三个原则：“必须有各级党委及人民政府的积极领导和有力协助--；必须依靠群众；技术要服从于政治，技术必须与政治结合与群众结合（东北日报1950年3月1日社论），在这种指导思想下，公路养护管理工作形成了“通车必养、有路必护”，专群结合的养护管理模式，让人民群众参与公路养护工作，人民公路养护进入了建立发展的新时期。

从以修代养到专群共养的养护模式

“翻浆道啊真糟糕，翻车打渥真苦恼，汽车陷住不能走，工厂等着用材料，大家快来齐动手，大家快来齐动手，彻底坚决，坚决彻底，消灭翻浆道”这是五十年代初东北文艺工作者创作的歌曲《翻浆道主题歌》，在建国初期，由于大部分公路残破不堪，无路面的土路占公路总里程的60%以上，表面凹凸不平、路窄、坡陡、弯急、缺桥少涵，路况很差。党和政府面临的首要任务是补休通车，这样以修代养变成了公路养护初期的形式。1950年3月，中央人民政府政务院关于公路工作的决定中，明确规定了民工建勤、养路护路等方面的原则和办法。1951年5月，政务院发布《关于1951年民工整修公路的暂行规定》，全国开展了大规模的普修公路工作。普修公路这种形式就是分春秋两季组织群众义务将干线公路及主要大车道填平砸实，辅道与公路分清界限，桥面泼水铺垫等（图三）。刚刚获得翻身解放的农民积极参加补休工作，广东省人民政府在1950年发出号召时，就有数十万人报名参加。河北省在解放后的三年里，也有几百万农民利用农闲整修了两千多公里公路，贵州省等少数民族地区共做了一百一十四万多个工，在当时支援战争、恢复生产的条件下，大规模的整修起到了一定作用。

但突击式的整修与经常性的养护相比，缺少计划、重复浪费、养护质量反复的缺点比较突出，党和政府认识到，平时注意养护，可以避免年年修路，并且不会影响生产。于是，对于高级路面、碎石路面及主要军事经济运输路线，国家采取了道班制专业养护，由流动养护改为日常固定道班养护，养护工作开始规范（图四）。自1951年起，国家还对于次要干线公路实行了专群共养办法，在继续开展公路普修的同时，在干线公路沿线建立了群众养路组织，主要形式分为：一、固定人员，公路两侧村庄推选出固定养路员组成养路组，划段包干养路，农业大忙季节从事农业生产，养路任务繁重时，调配劳力协助。二、划定护路村，由应出建勤工的成员轮流出工养路。养路员的配备，视路线交通量大小及养路难易而定，养路员的养路报酬，大多采取记工划分，享受农业同等劳力的待遇。专群共养办法在具体操作上，就是以道班为主，群众协助备料，或是按照工程的难易，由道班、群众分工负责，经常检修，保持一定的标准，这种“人民公路大家养护”的办法，保证了在当时通行条件下的城乡物资交流（图五1,2）。

人民公路的养护成果

“不怕风来吹，不怕雪花飘，起早晚睡忍饥饿，个个情绪高”（歌曲《歌唱二郎山》），这是为修筑康藏公路的筑路英雄写