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电力企业面临的五大困局

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主

义现代化国家迈进的关键时期，也是能源电力行业结构性改革的攻

坚期。作为共和国的长子、顶梁柱的国有能源电力企业，既是推动

国民经济发展的中坚力量，更要争当好“双碳目标”的践行者和引

领者。

随着我国经济迈入新常态，能源电力转型的任务更加艰巨，高

质量发展的要求更加突出，还有新冠疫情反复变化和中美贸易冲突

的不断加剧，以及国内外经济环境日益复杂等相互叠加影响，导致

能源电力企业面临多重挑战，新旧风险交织并存，让本来饱受发展

困扰的能源电力企业更加“雪上加霜”。面对百年未有之大变局，

不少能源电力企业的身上或多或少存在以下五大“沉疴旧疾”，让

企业长期饱受难以承受的“煎熬”，需要勇于面对并加以化解、疏

通，努力做到于变局中开新局。

困局之一：“降碳减排”道阻且长

单位产品能耗高、投入产出率低的“消化不良症”在我国能源

电力企业中很普遍，粗放型发展路子仍难以从根本上得到明显改

观。当前能源与环境的矛盾日益突出，能源电力行业作为国民经济

发展的先导行业和我国碳排放的“第一大户”，能源燃烧和电力生

产在我国温室气体排放中占据着绝对主体地位，其节能减排和低碳

发展既是确保打赢污染防治攻坚战和蓝天保卫战的重要支撑，又是

实现“四个革命、一个合作”能源安全新战略的重要内容。

因此，能源电力企业的发展决不能以牺牲环境为代价，低碳清

洁成为企业高质量发展的内在要求和生产方式转变的重要方向。从

某种意义上讲，“双碳”是一场广泛而深刻的经济社会系统变革，

绿色生产、循环发展、低碳经济是大势所趋、人心所向，需要加强

顶层设计，正确处理好发展与减排、整体与局部、个体与集体、短

期与长期的关系。

目前，一些能源电力企业纷纷确定了自己“双碳目标”的完成

时间表和路线图。譬如，国家电投、三峡集团承诺在2023年实现

碳达峰，国家能源集团、大唐、华电、华润计划在2025年实现碳

达峰，中节能、国投也分别计划在2028年、2030年实现碳达峰。

另外，三峡集团作为首家公布碳中和时间表的央企，计划在2040

年实现碳中和；中节能也提出力争在2040年左右实现运营碳中和，

2050年实现供应链碳中和，2060年消化历史化石燃料碳排放。但

要想按时交上完美的“答卷”，肯定不是件轻松的事，面临重重困

难，突出表现在以下四大方面：

一是政策困境。虽然早在1997年我国就颁布了《能源节约法》，

但同欧洲等发达国家相比，我国在碳中和、碳资产碳交易等方面的

立法严重滞后，缺乏高层级的法律支持，相关的配套措施也不健全，

完善的财税激励政策和法律法规体系仍有待搭建，这给能源电力企

业碳排放权质押、碳租赁、碳衍生品等碳交易活动制造了不少政策

障碍。

二是技术困境。虽然我国在碳减排方面的技术储备近年发展相

对迅速、进步较为明显，但与欧美日等发达国家相比差距仍然很大。

例如，电化学储备技术大多掌握在欧美企业手里，氢燃料电池70%

的专利被日本企业控制，碳捕集利用与封存技术（CCUS）虽与国际

整体发展水平差距不是太大，但仍处于工业化的示范阶段、部分关

键核心技术落后于国际先进水平。

三是经济困境。绿色低碳说起来容易，但做起来非常难，需要

付出巨大的经济代价。就拿CCUS净减排成本来说，我国传统煤电

厂、整体煤气化联合循环发电系统（IGCC）电厂、天然气循环联合

发电（NGCC）的避免成本大约分别为60美元/tCO2、81美元/t

CO2、99美元/tCO2，在目前燃煤燃气价格居高不下、火电亏损

严重的情况下，这笔费用对于绝大多数处于微利甚至亏损状态的火

力发电企业来说也是难以承受之重。

四是环境困境。从资源禀赋来看，我国西部地区具备丰富的风

电、光伏、水电等清洁能源资源，但生态更加脆弱，过度无序的开

发必然会带来严重的生态环境问题。与此同时，随着新材料和新化

学品在新能源加工、生产、运维等过程中的广泛应用，也会产生大

量对环境有害的物质，甚至带来严重的环境污染问题，回收利用和

报废处理也要花巨大的费用代价的。

困局之二：产业转型步履维艰

船大难调头的“头痛病”在能源电力企业历来已久。“大而全、

小而全”和盲目重复建设曾是不少传统能源电力企业的“通病”，

也留下难以治愈的“后遗症”。在全球经济增长乏力、我国经济发

展放缓和新冠疫情久拖不停的多重压力下，一些能源电