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十八大报告中生态文明的全面解读

“十八大”报告中有29次提到生态，12次提到生态文明（十七

大报告分别只有12处和两处），提出建设生态文明是关系人民福祉、

关乎民族未来的长远大计，要求“把生态文明建设放在突出地位，融

入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，并

提出走向社会主义生态文明新时代的新目标。那么，何为生态文明

呢？

所谓生态文明，是指人们在利用和改造自然界过程中，以高度发

展的生产力作物质基础，以遵循人与自然和谐发展规律为核心理念，

以积极改善和优化人与自然关系为根本途径，以实现人与自然和谐发

展的资源节约型和环境友好型社会为根本目标，进行实践探索所取得

的全部成果。

十八大报告中，第一次将生态文明建设形成一个章节进行阐述，

第一次响亮发出“建设美丽中国”的号召，使生态文明建设地位大大

“升格”。这体现了科学发展观的升华，复合生态系统的整合，和中

国特色社会主义的进化。其中生态文明建设与社会经济和政治文化建

设也不是平行的，生态文明是神态，而社会、经济、政治、文化是形

态，前者是纲，后者是常，需要将神融入形，纲贯穿常，合纵连横、

潜移默化。“十八大”报告把生态的内涵从过去只注意生物生态、污

染生态上升到科学前沿的人类生态、社会生态，上升到生产关系、消

费行为、体制机制、上层建筑和思想意识的高度，上升到为经济、政

治、文化、社会穿针引线、合纵连横的高度。这也体现了我们党对生

态文明建设更加重视，对生态发展规律认识更加深刻的结果。

首先，生态文明建设顺应了人类社会文明进程的必然要求。人类

上下约万年的文明发展历程告诫人们，人类的经济社会活动不可超越

自然生态系统的承载阈值。“我们越来越有可能学会认识并因而控制

那些至少是由我们的最常见的生产行为所引起的较远的自然后果。但

是这种事情发生得越多，人们就越是不仅再次感觉到，而且也认识到

自身和自然界的一体性，而那种关于精神和物质、人类和自然、灵魂

和肉体之间的对立的荒谬的、反自然的观点，也就越不可能成立

了„„。”（《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1995年版，

第384页）20世纪后半叶以来，加强环境保护、走可持续发展之路，

逐渐成为全人类的共识，从巴厘岛到哥本哈根，从德班到刚刚落幕的

多哈，历届气候大会的召开足以见证建设生态文明已经成为一种国际

化潮流。

其次，生态文明建设是破解我国经济社会发展难题的必由之路。

改革开放30多年来，我国年均经济增长率达到9.8%，几乎是同期世

界发达国家的3倍，但由于我们实行的是粗放式的增长方式，靠的是

高消耗、高投入，是以付出巨大环境资源代价换取的高增长。因此，

发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国集中出

现。

从资源瓶颈的情况来看，我国资源总量小，人均耕地、林地、草

地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%和

25%，主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67%、

石油6%、铁矿石50%、铜25%。三分之二的城市缺水，耕地逼近18

亿亩红线2010年，我国石油、铁矿石、铜等资源的对外依存度均超

过50%，潜在风险日益加大。由于我国仍处于高速发展过程中，对耕

地、石油、天然气、淡水、铁矿石、有色金属等的需求量日益增加，

加上经济增长方式尚未实现根本性的转变，投入产出的效率不高，我

国经济社会发展与资源紧缺之间的矛盾也越来越严重。

从环境污染状况来看，2011年，我国废水排放中化学需氧量

（COD）排放总量、氨氮排放总量均位居世界前列。全国大江大河有

近四分之一的监测断面超过劣V类水体水质，90%的城市河段受到不

同程度的污染。七大水系总体为轻度污染，湖泊（水库）富营养化问

题仍突出。2011年，我国城市大气环境质量有11%的城市超标，城市

大气环境以可入肺颗粒物（PM2.5）污染为主的混合型污染问题日益

突出。截至2011年底，现有水土流失面积356.92万平方千米，占国

土总面积的37.2%。全国工业固体废物产生量为325140.6万吨，综

合利用量仅有199757.4万吨，其中还包含很大一部分是利用往年的

贮存量。

再次，生态文明是维持社会稳定的前提保障。最近几年因环境问

题引发的群体性事件每年都在快速递增。特别是今年四川省什邡市的

百亿元钼铜项目、江苏省南通启东的王子制纸排海工程项目和浙江省

宁波市镇海的PX项目因公众环境诉求表达不畅，纷纷遭到群众抗议。