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浅谈破产企业职工合法权益的保障

一、现行破产法对职工权益的保障

我国现行《企业破产法》第六条①：“人民法院审理破产案件，应当依法保障企业职工的合法权益，依法追究破产企业经营管理人员的法律责任”。该条款对保障破产企业职工的合法权益作出原则性规定。除了原则性规定，破产法还针对破产程序中多个环节，对破产企业职工权益予以保护，如职工的职工债权无需申报，参加债权人会议对有关事项发表意见等。

（一）职工无需申报职工债权

《企业破产法》第四十八条第二款规定：“债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠应划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，不必申报，由管理人调查后列出清单并予以公示。职工对清单记载有异议的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，职工可以向人民法院提起诉讼。”该条规定明确了职工无需就职工债权向管理人申报，由管理人主动进行调查。但是，管理人的尽职调查有一定的局限性，如果企业管理不规范，劳动争议又没进入司法程序，职工债权便不易被调查发现，从而导致遗漏的情形出现。因此，破产法中规定了公示制度，被遗漏的职工可以向管理人提出异议，并要求更正清单。

（二）破产财产分配中第一清偿顺位

根据《企业破产法》第一百一十三条的规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，按照职工债权、税费债权、普通债权的顺序进行清偿，职工债权位于第一清偿位。这里需要注意的是，职工债权优先受偿是有范围的，即破产企业所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金。

另外，《企业破产法》第一百三十二条还作有特别规定，在破产法施行后，破产企业在破产法公布之日前所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，依照破产法第一百一十三条的规定未受清偿部分，就设定担保的特定财产优先于对特定财产享有担保权的权利人受偿。

二、实务中破产企业职工合法权益保障遇到的问题

（一）“优先受偿”的局限性

根据《企业破产法》第一百一十三条规定，破产企业所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用作为职工债权位列第一顺位进行清偿，给予了职工权益一定的保护，但同时也存在局限性。职工债权不能优先于担保物权而清偿，职工的基本养老保险、基本医疗保险费用等职工债权只能从无担保财产和足额清偿担保物权后剩余的担保财产在支付破产费用和共益费用后的剩余款项中得到清偿，而不是提前清偿或是随时清偿。

虽然，《企业破产法》第一百三十二条规定对职工债权就担保物的优先清偿采取新老划断的做法，破产法公布前（即2006年8月27日前）形成的职工债权优先于担保债权，但是，随着时间的推移和发展，破产企业在破产法公布之日前就欠付职工债权并拖延至法院受理破产之日仍未清偿的情况会越来越少，职工债权能够就担保物变价款优先于担保债权人受偿的情况不再具有普遍性意义，甚至不复存在②。而《企业破产法》公布之后，特别是自2012年开始全国破产案件的爆发，实践中破产企业可以变现或容易变现的财产几乎都设定了物权担保，未设置物权担保的财产少之又少，职工债权得不到及时、足额清偿，甚至得不到清偿的现象亦屡屡发生。同时，第一清偿顺位的社会保险费仅指应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，企业欠缴的部分一般以税务部门为主体进行申报，如果企业没有社会保险登记，则就目前的立法体系下职工的权益在破产程序中是很难得到保障的。

（二）社会保险待遇不能全面得到保障

1.限定了社会保险的范围

《企业破产法》第一百一十三条对欠缴的社会保险费用只规定为：“破产企业所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用优先其他普通债权清偿。”该条规定明确同时也是缩小了优先其他普通债权清偿的社会保险费用或社保待遇的范围。比如失业保险金，按照《企业破产法》的规定，是不能优先于其他破产债权获得清偿。

2.社会保险费用补缴存在时效争议

补缴的社会保险费是否适用劳动仲裁时效或民事诉讼的一般时效③规定，学界一直存在争议。司法实践中，人民法院一般只支持请求补缴未超过诉讼时效部分的社会保险费，即起诉时未超过三年时间的社会保险费。即便人民法院支持补缴三年，若职工没有登记在企业在社保部门登记的《在职人员花名册》中，在破产清算程序中也是无法进行补缴的。

3.退休补足有关社会保险缴费年限的问题

职工办理退休时，要求其养老保险累计缴费年限满15年，医疗保险（包括基本医疗保险住院统筹和职工门诊统筹）累计缴费年限满20年。笔者所在的温州市，依据《温州市城镇医疗保险办法》及《门诊医