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论文摘要：国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的创

举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用。中国

公务员制度针对传统干部制度的弊端，适应改革开放形势，适应市场经济发展需要，要进一

步建立健全选拔任用和管理监督机制。进一步细化分类，完善干部激励机制。适应市场经济

的需要，进一步规范公务员与营利性机构关系问题。建立富有激励的报酬制度，建立合理的

录用、晋升等各个方面的制度，并在制度上鼓励公务员的团队合作精神。经过近十五年的改

革和完善，国家公务员制度在我国己经初步确立。要进一步完善和发展公务员制度，需要在

总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，根据中国有效政府发展的具体需要，考虑中

国公务员管理实践所遭遇的种种问题，积极顺应新形势，汝照建设社会主义政治文明的要求，

改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。

关键词：公务员、制度、问题、对策、完善

一、我国公务员制度的产生和发展

（一）公务员制度

公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执

行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。建立和推行国家公务员制度是中国干部人

事制度的重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权

限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等。这些问题的

存在，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。为了改变这样一种局

面，中华人民共和国公务员法于2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议通过，自

2006年1月1日起施行。

公务员法的通过标志国家公务员制度的基本形成。中国公务员制度不搞“政治中立”，

不搞“两官分途”，注重中国共产党的领导，坚持为人民服务的综旨，具有鲜明的中国特色。

建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争性考试择优录用公务

员的基本原则，从而为人才能够脱颖而出创造了制度条件。

（二）中国公务员制度的诞生

随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。根据形势发展的需要，邓小

平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的

选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。

并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。

1982年、1983年，中年，中央央和和地地方国家机方国家机关先后关先后进行了机进行了机构构改革，改革，并按照并按照干部干部四四化化的方针，调整了各级领导

班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。与此同时，许

多地区和部门在干部的录用、考核、交流、培训等方面也进行了一系列的改革探索。但是，所有这些改革

都处于试验性阶段。从整体角度来看，一些单项制度的改革往往因为缺少全局的配合而难以真正发挥作用。

干部人事制度的改革是一项系统工程，任何局部的问题都不是孤立存在的，头疼医头，脚疼医脚的方式是

不能从根本上解决问题的。所以，必须从全局出发，从具体问题的相互关系上来把握，进行综合性的配套

改革。党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改

名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。1988年3月，为进一步

加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。人事部的成立标志着国家公务员

制度开始向实施阶段过渡。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部

门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，

又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度，

如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明显的效

果。在此基础上，1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在

党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。

（三）我国公务员制度的建立

调研准备阶段(1984一1989年)

主要以研究、草拟法规为工作重点。为落实小平同志指示，1984年下半年，

中央决定加强干部人事立法，将干部的升迁、选拔、考核、奖惩等环节用法律规

定下