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固定资产投资审计常用定性表述及适用法规向导七:

违反建设征地拆迁和移民有关规定的行为

一、用地手续不合规

【常见表现形式】：

1.1违规批准农用地转为建设用地

1.2征收土地未按规定进行公告和登记

1.3经营性用地未办理土地招拍挂出让手续，由相关单位

无偿使用

1.4有偿使用或划拨用地改变建设用途未办理相关手续

【定性依据】：

1、《中华人民共和国土地管理法》“第四十四条建设占

用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批

手续。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型

基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用

地转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模

范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用

年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批

准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政

府批准。

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本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农

用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县

级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,

持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补

偿登记。

第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用

权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的

规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民

政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其

中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关

城市规划行政主管部门同意。”

2、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规

定》（2007年国土资源部第39号令）第四条“工业、商业、旅

游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向

用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让”。

【处理处罚依据】：

1、《中华人民共和国土地管理法》“第七十八条无权批

准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批

准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用

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途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,

其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管

人员和