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18电子政务１7/18E-GOVERNMENT2005

电子政务集成技术

文／陆敬筠邵锡军

电子政务是沿着政府机构工具信息化、事务信息化、管理信息化和组织信息化的发展轨迹而成长起来的。作为电子政务具体表现形式

的电子政务应用系统也经历着从替代手工劳动的易学易用的桌面型应用系统，到为了实现政务系统简化而开发的独立应用系统，到较

大业务范围内执行业务任务的集成业务信息系统，再到朝着功能交叉可变、各类应用并行运行的综合业务应用系统以至于覆盖政务及

其管理全方位、内外部用户驱动下的综合信息系统发展，最终实现在恰当的时间、给在任何地点需要信息的任何人提供最恰当的信息

服务。因此，根据电子政务业务范围，最终的电子政务系统主要包括３种应用模式：一是各级政府机关内部的电子化和网络化办公；二

是各级政府部门之间通过计算机网络进行局域网之间的互连、信息的共享和实时通信；三是政府部门通过互联网与公众之间公共信息

的发布与双向的信息交流同，时由政府职能部门提供相应的服务。在中国，继国家信息化领导小组第一次会议把电子政务建设作为２００２

年国家信息化工作的重点之后，各行各业都把推进电子政务建设提到了议事日程。各部门、各地方从实际出发，结合自身特点，在电

子政务建设中做了大量工作。但在我国电子政务建设中多年来存在的部门和领域信息割据、网络不能互联互通、信息不能共享、低水

平重复建设等问题形成了，所谓的“信息孤岛”。如何将分散的“信息孤岛”进行有机的集成是非常迫切的问题只有进。行集成和整合，

才可能有完整的电子政务，电子政务才能向更高水平的应用发展。

一、电子政务集成问题的产生是，由于电子政务本身发展所具有的阶段并加强管理之外，更为重要的是要提供必

随着网络技术的飞速发展，信息化已性和过程性，多数电子政务应用系统普遍要的技术手段整合现有系统资源，实现信

成为世界各国普遍关注的一个焦点。在国存在相互独立、难以完成系统间动态交互息资源的连通和共享，提高资源的共享水

家信息化建设体系中，电子政务是整个信和信息共享等特点。因此现有政务应用系平和使用效率。

息化建设体系中的关键环节，电子政务系统中普遍存在“信息孤岛”现象，信息资源这种集成和整合不仅需要政府基层业

统包括基础网络系统、安全保障系统和政难以共享，这些问题已严重影响了我国政务的规范和自动化，政府各级管理决策者

务应用系统等。我国电子政务应用系统建务应用系统的健康发展。同时，与所有的信更需要及时获取相关信息，以克服政府内

设始于２０世纪８０年代，经过多年的建设，息化建设一样，电子政务的建设和应用也部普遍存在的信息不对称问题，同时也希

多数政府部门建起了政府门户网站和办公不是一蹴而就的，而是政务管理改革和信望通过运用信息技术，能够监控依法行政

自动化系统，特别是一系列“金”字工程的息技术应用的互动过程在，这个过程中电，的各个业务过程，特别是一些关键点和关

成功实施，为政府的信息化建设积累了宝子政务既面临着飞速发展的信息技术更新键过程。另外，这种集成和整合已经不仅单

贵经验。但政务应用系统本身是一个庞大换代等技术应用问题，也需要不断地进行单涉及到某个政府部门内部，而是涉及到

而复杂的系统，再加上系统建设中缺乏整跨越各种应用、各个部门及各业务过程的整个政务价值链包括，政府部门之间、政府

体、统一的规划，而且采用的硬件软件分、更新和改善，还要通过新的技术和管理模与社会民众之间、电子政务与电子政务之

别来自不同的生产者数据，、报表格式也可式向各类用户提供新的价值，尤其是要面间等。集成和整合的需求不仅需要在各种

能互不兼容，用户界面更是五花八门在实。临如何引入新的应用、如何实现新旧应用应用之间搭建无缝的接口，而且需要在政

际的业务运作过程中，用户常常需要从一集成、如何用新的方式组合已有应用、如何府的高层管理应用和业务运营操作各个层

个系统切换到另一个系统，或者需要重复保持数据同步和一致性及如何更加有效支次之间架设动态沟通的平台，还需要在不

输入大量的数据结果造，成工作效率低下、持内外部团队的紧密协作等一系列集成和同的政府部门之间以及政府部门与民众之

数据准确性差等一系列问题。更为重要的整合问题。为解决这些问题除，了健全制度间搭起信息交换的桥梁，所以电子政务的

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