土地流转背景下的农民权益保障研究.docx

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土地流转背景下的农民权益保障研究

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曾临昌邱晨怡

摘要：基于江西省土地流转的唯一试点县余江县的实地调研数据，文章对土地流转中农民权益保障存在的困境进行了分析。研究表明：农民在土地流转中权益保障存在的困境主要表现在收益权、知情参与权、救济权、自主权四个方面。文章对其困境进行了归因分析，并从土地流转费用合理化、完善土地流转中介机制、完善土地流转法律法规并加强执行三方面提出了合理的建议。

关键词：土地流转;余江县;农民权益;实地调查

一、引言

随着改革的深化和经济社会的发展，城乡差距日益扩大。在此基础上，我国制定了城乡一体化战略，着力改变城乡二元经济结构，促进融合发展。在城乡统筹的背景下，农村土地流转政策应运而生，改革意在调整农村经济与城市经济的差距，解放农村生产力，促进土地配置的最大优化。

当前，我国家庭联产承包责任制的生产方式凸显出各种问题。一方面，在总体上地少人多依旧是我国的基本国情。另一方面，部分地区农村又存在土地荒废，无人耕种的现象。出台新的富有经济意义的农村土地政策迫在眉睫。土地流转能够克服小农经济的局限性，提高耕地利用率，推进农业朝社会化、产业化方向发展，已成为我国农业现代化发展的必然趋势。

随着土地流转政策在全国各地相继实施，土地流转的规模不断扩大，各种土地流转发展模式纷纷涌现，原本隐藏在不同发展模式下的一些问题也不断地暴露出来。为此，研究土地流转过程中农民权益的保障问题，对于实现农民权益得到保障与土地流转量上升的双赢、促进城乡一体化的长期稳定可持续发展、考察现行政策的效果及其存在的缺陷以及在此基础上为土地改革指导方向具有极强的现实意义。

二、调研基本情况概述

（一）数据来源

为了解土地流转过程中农民权益的保障情况，调研选择在江西省唯一参与土地流转试点的余江县进行，同时采用随机抽样的方法对农民进行了问卷与访谈调查。

本文通过多种方法进行调研，包括实地观察法、问卷调查法、访谈调查法、文献调查法与典型调查法等。本次调研结合江西省开展土地流转的现状，主要对参与土地流转农民的年龄、学历、工作情况、流转原因、流转方式、定价方式、满意程度、流转政策了解度、凭证依据等进行了解，并分析了土地流转过程中农民权益保障的现状。总计发放问卷330份，经过整理、分析，获得有效问卷317份，有效率达96.06%。

（二）调查对象基本信息分析

1.年龄。在有效的317份调查问卷中，可以发现，大部分留村农民都在30岁以上，44.58%的农民在51岁以上，27.59%的农民在41～50岁，18.72%的农民在31～40岁，仅有9.11%的农民在30岁以下。由此可以看出余江县的留村农民年龄较大，这也会影响土地流转的了解和接受程度。

2.文化层次。通过调查发现，江西省余江县农民的文化水平普遍不高，80.64%的受访农民只有小学及以下文化层次，高中及以上的仅占4.51%。而文化程度会影响农民对政策的了解、参与以及对自身权益的保障。

3.工作情况。据悉，60.84%的受访农民表示一直在家务农或者工作，且这部分群体以年龄较大的老人为主。工作状态能较准确地反映出农民愿意流转土地的意愿，很多农民明确表示，若一直在外工作，更愿意将土地流转出去，但如果家里留村人口较多，则流转意愿相对较低。

4.流转政策了解度。关于“您是否对土地流转政策有所了解？”这个问题，有1.97%的调研对象表示特别关注土地流转政策，他们及时关注土地有关方面的信息;有所了解的农民有69.21%，他们希望能得到更多有关土地的信息帮助他们获益;而不关注的人群也有28.82%。

5.流转原因。经调查得知，农民愿意进行土地流转的原因主要有两点：一是家里年轻劳动力外出，土地无人耕种，此类原因的人数占47%，二是土地流转后农民从事其他工作的收益更多。在实地走访中发现，农民的其他工作机会带来的收入远高于一年的土地耕种收入。因此，农民更愿意把地流转出去，从事其它工作获取更多的利益。

三、土地流转背景下的农民权益保障存在的困境及分析

（一）流转价格不合理，农民土地流转收益权缺乏保障

在调查过程中，尽管98.74%的受访农民表示流转费用是按时发放的，出现拖欠流转费的情况较少。但是大部分农民表示得到的流转费并不满意。经分析得出，在余江县的土地流转中，虽然农民能够按时领取土地流转费，但并没有获得可观的收益。经过分析，土地流转收益权缺乏保障的主要原因有：

1.流转费定价方式不合理。81.7%的受调查者表示在土地流转过程中的定价方式是通过地方定价，11.4%的受调查者表示是集体定价，只有7.26%的受调查者表示是通过双方协商制定的。这种偏于单一对象的定价方式导致80.44%的受调查者表示对土地流转费用不满意，认为土地流转费过低;只有19.56%的受调查者表示比较满意当前的流转费用。因此，采