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海西州工业经济发展与税收状况

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邓建强

海西州依托丰富的矿产资源，受惠于国家政策支撑，形成以传统能源开采与制造为主的资源型税源结构，“两黑两白+有色”（石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业、钾肥制造、纯碱制造及有色金属采选冶炼）成为海西州工业发展的主力军和支柱税源，不断推动海西州经济向高、向优、向好发展。本文从海西州传统工业税收发展入手，分析目前面临的主要困境与成因，并提出在未来一个时期工业经济与税收协同发展的思路对策。

一、经济税收协同发展是工业高质量发展的长远目标

经济发展是税收增长的基础，海西州在单一的资源型税源结构影响下，传统工业成为税收收入的主要来源，也成为当地财政收入的重要组成部分，得到当地有关部门的通力支持和关注。同时带动了与之相关的其他行业发展，形成产业链和产业集群效应。财政收入状况决定了当地公共设施建设、民生工程等公益性保障事业发展，又为经济发展提供了良好的基础条件。

二、海西州工业发展现状

（一）纳税主体规模稳步增长，但与总户数的比重却逐年下滑

工业是国民经济的主导产业，是支撑海西州经济的最重要板块和快速增长的“发动机”。海西州工业纳税主体登记情况显示，近五年来，随着海西州经济发展和各项优惠政策的吸引，各类纳税人实体蓬勃发展。截至2019年，海西州注册登记纳税人3.42万户，年平均增速为43%，其中工业纳税人逐年稳步，增长共2424户，占总户数的比重为7%。年平均增速为23%;其次为制造业，增速为25%;采矿业发展比较缓慢，年平均增速为15%。按地区看，工业纳税人集中度非常明显，格尔木注册登记952户，占39.27%;德令哈注册登记345户，占14.23%;占比靠后的两个地区为茫崖市和天峻县，分别为2.89%、2.26%。

（二）固定资产投资与工业投资趋势基本一致，平稳上升，三大行业（工业、采矿业、制造业）呈山峰、山谷型起伏不平

投资是稳增长的关键力量，海西州拉动经济增长主要依靠投资。工业投资占投资额的比重为74.2%，占了近八成。从近五年投资情况看，海西州固定资产投资波动起伏不大，呈现出平稳上升趋势。2017年冲高，增速达25.0%，2018年回落至9.10%，2019年1—11月增速为11.6%，略有增长。2014年—2019年，这6年海西州工业投资增速分别为2.5%、-3.8%、5.9%、12.5%、22.8%、13%，总体工业投资增速趋势与海西州固定资产投资增速趋势基本一致，差距不大。采矿业和制造业在2015年、2016年呈现相反的高低峰值。2015年，采矿业增速最高，为64.9%，而制造业增速最低，为-36%。2016年，采矿业出现回落，增速为-52.6%，而制造业却是增速上升，为32.6%。2017年，采矿业由负转正，呈上升趋势，制造业下降回落。从2014年—2017年，采矿业和制造业一高一低互为补充，拉动工业平稳增长。2018年，固定投资总额放缓，而三大行业均略有增长。

（三）工业税收持续发力，成为海西州税收增长的主力军

据近六年海西州重点行业税收完成情况统计，工业税收为海西州税收发挥了举足轻重的作用。工业税收是主导海西州税收变化的重要支撑，工业税收降则海西州税收降，工业税收升则海西州税收升。2014年—2019年，海西州入库各类税收708.24亿元，其中工业入库税收562.56亿元，占海西州税收总额的79.64%，工业税收在海西州税收总额中始终处于绝对优势。2014年—2016年，受“营改增”政策逐步落实以及资源性产品价格下跌、淘汰过剩产能以及关停污染企业等的影响，海西州税收逐年下降，2017年扭转了下滑趋势，增长了20.6%，2018年延续增长态势，保持了良好的发展预期。2019年，受经济增速放缓和减税降费各种因素的叠加影响，稅收合计同比下降14.91%，减收19.25亿元。

制造业税收与海西州税收总额发展趋势高度保持一致，在2016年形成小V型低谷，缓慢增长两年后，又迅速回落。2019年，三个行业深享减税降费各项政策红利，减税明显，减税额占海西州总减税额的75.8%，采矿业减税5.11亿元，制造业减税3.44亿元，电力、热力、燃气及水生产和供应业减税降费1.23亿元。重点行业石油、煤炭、有色金属采选和冶炼分别同比减收6.66亿元、4.18亿元、0.31亿元。格尔木市影响尤其明显，总体减收14.93亿元，占海西州减收额的77.56%，工业税收减收13.97亿元。海西州近六年来，电力、热力、燃气及水生产和供应业税收持续平稳，略有增长，对海西州税收的贡献比较弱。而采矿业税收因2019年初第一纳税大户中石油青海油田分公司行业由原制造业调整至采矿业而明显上升。同时，制造业受其影响减收明显。

（四）重点税源企业成为影响税收收入的风向标

从2019年各项税收收入超过亿元的纳税人排