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污水处理厂委托运营协议合法性和可行性

我国城镇污水处理发展近40年，污水处理能力大大提高[1]。当前我国污水深度处理方面累积的经验较少，并且污水处理效果远不如西方国家，要想缩小我国与西方国家在这一方面的差距，务必优选适合的处理工艺，做好污水处理厂的可行性分析工作，缓解不容乐观的污水处理现状[2]。

1基本情况

徐州某污水处理厂是淮河流域的一座城市污水处理厂，主要负责处理徐州市老城区排放的生活污水及部分工业废水，服务面积达50平方公里。目前污水厂存在的问题主要包括现状处理标准较低、设施已超负荷运行；周边敏感目标较近、环境保护要求较高；厂区整体感观不佳、景观风貌有待美化；厂区功能分区固化、改扩建预留用地不足等。

2可行性分析与论证

2.1经济社会发展的需求性分析

徐州某污水厂及配套管网的建设，是可持续发展的要求，是处理好环境保护与经济社会发展的关系，坚持经济建设和城镇基础设施建设同步规划、同步实施、同步发展的需求。徐州某污水厂的建设对促进改革开放和生产力的持续发展、更好地满足人民群众物质文化生活需要具有重要意义。

2.2发展规划分析

徐州某污水处理厂就地新建工程完成后，将完善污水处理厂服务范围内部分片区的雨污分流工程，同时提高污水处理厂处理能力，达到20万m3/d规模。该工程实施内容结合《徐州市主城区污水治理规划（2014－2020）》的近远期规划，并综合考虑污水厂的现状运行状况，同时也符合徐州城市总体规划中对环境保护的需求。因此，本工程从发展规划的角度分析，是可行的。

2.3技术与经济可行性

本工程在工程技术方案的确定方面严格按照相关的法律法规进行，在污水水量，水质预测方面，遵循相关的规范进行；在污水厂处理工厂艺方面，根据进水水质水量以及受纳水体的环境容量，综合考虑徐州市的实际情况，选用低能耗、低运行费、低基建费、操作管理方便、工艺成熟的污水处理工艺，符合国家关于环境保护的政策，符合国家有关法规、规范和标准。因此，污水厂的建设在技术及经济上均具有可行性。

2.4环境影响分析

大气污染物主要来源于施工阶段的扬尘、重型机械设备运行时排放的燃料废气，以及污水厂运行时粗格栅及进水泵房、细格栅及沉砂池、生物反应池、污泥浓缩脱水机房等构建筑物产生的恶臭污染物。水污染物主要发生在施工初期的场地平整、污水池构筑、挖土埋管和混凝土养护，废水类型有施工废水、地下坑泥浆水、雨水径流以及施工人员的生活污水，运行时职工产生的生活污水，化验水排水，格栅、滤池等构筑物的冲洗水。噪声源主要为建筑工地机械设备噪声和运输卡车的交通噪声，运行过程中水泵、曝气用鼓风机、板框脱水机的噪声。固体废弃物主要是施工人员的生活垃圾和挖掘、运土、回填等各个环节中产生的渣土，运行过程主要有污水厂职工的生活垃圾、格栅栅渣、沉砂池沉砂及脱水污泥等。尽管本工程在施工及后续运行过程中会有一定的环境影响，但是都可以采取有效的措施将影响降低到最低，且大气、水、噪声、固体废气物多种污染物的排放值都可以满足相关规范、标准的要求，因此，从环境影响的角度考虑，本工程是可行的。

2.5投融资方案

本工程项目合作期30年，建设期2年；污水处理厂按年运营360天计算，考虑5天计划内暂停时间。自有资金占总投资比例的25%，剩余75%资金由项目公司负责筹措。债务资金本测算中暂按贷款基准利率上浮15%，现值5.635%计取。收益水平变动幅度根据相应贷款基准利率的变化幅度进行调整。本项目采取PPP模式，项目资本金中暂定政府方出资代表占股33%，社会资本方占股67%，政府出资代表与社会资本方应同股同权，剩余资金以项目公司作为融资主体，以项目未来收益作为抵押进行融资，可通过银行贷款、金融机构融资等多种方式完成。若融资不足，社会资本方需及时承担全额融资补足资金缺口。